ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ВЫВОДА КАПИТАЛА

(мате­ри­ал под­го­тов­лен по ито­гам выступ­ле­ния в Chatham House)

В Казахстане коррупция и воровство во власти остается важнейшей проблемой нашей государственности и нашего общества. Госслужащие всех уровней дают и берут взятки, используя свое служебное положение в целях личного обогащения, ну и по возможности воруют. Это наша данность, и мы из нее исходим. 

dooler1
Сего­дня нахож­де­ние во вла­сти это отлич­ная кор­муш­ка для всех, в нее попа­да­ю­щих. Это ста­ло нор­мой жиз­ни. Ина­че и не может быть в стране, где власть нахо­дит­ся в руках одно­го чело­ве­ка, где нет раз­де­ле­ния вла­стей, чест­но­го суда, неза­ви­си­мой прес­сы и оппо­зи­ции. Это клас­си­че­ский вари­ант авто­ри­та­риз­ма, пусть мяг­ко­го и, как его назы­ва­ют, тран­зит­но­го. Но авто­кра­тия, как ее не назо­ви, все рав­но оста­ет­ся авто­кра­ти­ей со все­ми ее роди­мы­ми пятнами. 
Прав­да, исто­рия зна­ет при­ме­ры, когда авто­ри­тар­ный пра­ви­тель справ­лял­ся с кор­руп­ци­ей и воров­ством чинов­ни­ков. Пре­зи­дент Назар­ба­ев это­го сде­лать не смог. При нем это явле­ние напро­тив достиг­ло сво­е­го наи­выс­ше­го рас­цве­та. Сего­дня боль­шин­ство моло­де­жи меч­та­ет стать чинов­ни­ка­ми. Это пре­стиж­но, пото­му что чинов­ни­ки име­ют воз­мож­ность зара­ба­ты­вать боль­ше биз­не­сме­нов. Власть в Казах­стане это самый серьез­ный бизнес. 

Есть две тенденции. 

С одной сто­ро­ны, амби­ци­оз­ные, пред­при­им­чи­вые люди стре­мят­ся во власть. Это им нуж­но, что­бы обре­сти ста­тус в обще­стве, свя­зи, сде­лать карье­ру и стать бога­ты­ми. И парал­лель­но это­му те из них, кто сумел все это обре­сти и достичь высо­ко­го поло­же­ния и богат­ства, стре­мят­ся перей­ти в биз­нес, при­чем жела­тель­но ори­ен­ти­ро­ван­ный на меж­ду­на­род­ное сотруд­ни­че­ство. Это объ­яс­ня­ет­ся тем, что чинов­ни­ку, зара­бо­тав­ше­му капи­та­лы, оброс­ше­му полез­ны­ми свя­зя­ми и име­ю­ще­му вли­я­ние на при­ня­тие реше­ний, ста­но­вят­ся тес­ны рам­ки гос­служ­бы. Они ему меша­ют зара­ба­ты­вать еще боль­шие день­ги. Имея свя­зи и воз­мож­но­сти лоб­би­ро­ва­ния в гос­струк­ту­рах, им про­ще и удоб­нее быть част­ным пред­при­ни­ма­те­ля­ми. Их сра­щен­ность с вла­стью настоль­ко силь­на, что, это поз­во­ля­ет им оста­вать­ся частью пра­вя­ще­го кла­на и исполь­зо­вать это в целях сво­е­го част­но­го бизнеса. 
Типич­ный при­мер такой тен­ден­ции — Булат Уте­му­ра­тов. Этот чело­век, сде­лав­ший успеш­ную госу­дар­ствен­ную карье­ру, ушел в биз­нес и сего­дня его фото укра­ша­ет жур­нал «Форбс». К сло­ву ска­зать, в боль­шин­стве слу­ча­ев его парт­не­ра­ми были ино­стран­ные биз­не­сме­ны и инвесторы. 
Дру­гим при­ме­ром тако­го ухо­да в биз­нес из вла­сти это Кай­рат Саты­бал­ды. В про­шлом сек­ре­тарь пра­вя­щей пар­тии «Нур Отан» и топ-мене­джер веду­щих госкор­по­ра­ций, он осно­вал свое дело, коим успеш­но зани­ма­ет­ся, сотруд­ни­чая с зару­беж­ны­ми парт­не­ра­ми (Barning Vоstok Capntal Partners, China National Machinery) 
Понят­но, что во всех стра­нах люди ухо­дят в биз­нес из вла­сти и наобо­рот. Но в Казах­стане у это­го явле­ния есть осо­бая спе­ци­фи­ка. Во-пер­вых, из вла­сти у нас ухо­дят не про­сто так, а, как пра­ви­ло, став очень состо­я­тель­ны­ми людь­ми, спо­соб­ны­ми иметь свой боль­шой биз­нес. А во-вто­рых, чинов­ни­ки, ухо­дя­щие в биз­нес, ока­зы­ва­ют­ся в осо­бых усло­ви­ях: их биз­нес, как пра­ви­ло, рабо­та­ет на госу­дар­ствен­ной «смаз­ке», а пото­му все­гда успеш­но. Но эта успеш­ность в нашем слу­чае это, как пра­ви­ло, резуль­тат про­яв­ле­ния коррупции. 
Дру­гой аспект темы — вывод капи­та­лов за гра­ни­цу. Здесь логи­ка про­ста: те, кто ско­ло­тил состо­я­ния, жела­ют их сохра­нить и обез­опа­сить. Для это­го сред­ства выво­дят­ся туда, где по ним не зада­ют вопро­сов — офшо­ры, а так­же исполь­зу­ют­ся раз­лич­ные вари­ан­ты отмы­ва­ния денег. 
Мы име­ем кон­крет­ные при­ме­ры, когда высо­ко­по­став­лен­ные гос­слу­жа­щие выво­ди­ли из стра­ны огром­ные состо­я­ния сомни­тель­но­го про­ис­хож­де­ния. При­мер того же быв­ше­го зятя пре­зи­ден­та Раха­та Алиева. 
Рас­сле­до­ва­ние, про­ве­ден­ное Загра­нич­ным бюро казах­стан­ской оппо­зи­ции, выяви­ло поис­ти­не аст­ро­но­ми­че­скую сум­му, что-то око­ло 1 млрд дол­ла­ров. Это так назы­ва­е­мая “подуш­ка без­опас­но­сти” зятя пре­зи­ден­та, кото­рую он при­го­то­вил на чер­ный день. И эти день­ги, по сути при­над­ле­жа­щие казах­стан­цам, сего­дня нахо­дит­ся вне страны. 
Так вот, у боль­шин­ства нынеш­них казах­стан­ских VIP-пер­сон име­ют­ся похо­жие “подуш­ки без­опас­но­сти», раз­ме­щен­ные на Запа­де, и они изме­ря­ют­ся сум­ма­ми с очень боль­ши­ми нуля­ми. Это всё день­ги казах­стан­цев, кото­рые люди во вла­сти умык­ну­ли, избе­жав упла­ты нало­гов, и сего­дня хра­нят вне страны. 
Все выше ска­зан­ное не пре­тен­ду­ет на новиз­ну и не явля­ют­ся откро­ве­ни­я­ми — то, что день­ги, нажи­тые нечест­ным путем, уте­ка­ют за гра­ни­цу и там хра­нят­ся или рабо­та­ют на чужие эко­но­ми­ки, извест­но всем. Одна­ко пред­при­ни­мать что-либо для пре­кра­ще­ния этих по сво­ей сути анти­го­су­дар­ствен­ных дей­ствий у нас никто не соби­ра­ет­ся. Похо­же, людей во вла­сти это устра­и­ва­ет, и даже отдель­ные гнев­ные выска­зы­ва­ния на этот счет пре­зи­ден­та Назар­ба­е­ва в этом вопро­се ниче­го не меняют. 
Нынеш­ний скан­дал, свя­зан­ный с пуб­ли­ка­ци­ей панам­ских доку­мен­тов, дает неко­то­рую надеж­ду, что эту лавоч­ку все же при­кро­ют. Не изнут­ри, но хотя бы сна­ру­жи. Непло­хо было бы, если бы оглас­ка фигу­ран­тов офшор­но­го скан­да­ла, вла­де­ю­щих сче­та­ми и недви­жи­мо­стью, при­ве­ла к кон­крет­ным меж­ду­на­род­ным пра­во­вым мерам по замо­ра­жи­ва­нию акти­вов, по кото­рым суще­ству­ют подо­зре­ния в том, что они при­об­ре­те­ны на чест­но зара­бо­тан­ные деньги. 
Если Запад суме­ет дого­во­рить­ся и замо­ро­зить все сред­ства и сче­та сомни­тель­но­го про­ис­хож­де­ния, то зна­чи­тель­ная часть казах­стан­ско­го истеб­лиш­мен­та лишит­ся зна­чи­тель­ный части сво­их богатств. Плюс к это­му они попа­дут в «чер­ный спи­сок», что при­ве­дет к серьез­ным репу­та­ци­он­ным поте­рям. Про­ще гово­ря, после это­го жела­ю­щих иметь с ними дело суще­ствен­но поубавится. 
Давай­те пред­ста­вим, что слу­чит­ся, если во всем мире зара­бо­та­ет систе­ма жест­ко­го кон­тро­ля за пере­ме­ще­ни­ем «гряз­ных денег»! У тех, кто сего­дня име­ет воз­мож­ность наби­вать кар­ма­ны таки­ми день­га­ми, воз­ник­нет серьез­ная про­бле­ма их хра­не­ния. Дело в том, что дер­жать день­ги в стране, опас­но, нет ника­ких гаран­тий, что ситу­а­ция не изме­нит­ся и все «нажи­тое непо­силь­ным тру­дом» не отни­мут. То есть воз­ни­ка­ет про­бле­ма для «гряз­ных денег» как тако­вых — за гра­ни­цей их отлав­ли­ва­ют и отби­ра­ют, а внут­ри стра­ны хра­нить слиш­ком рис­ко­ван­но. Про­па­да­ет смысл воро­вать. Зачем нуж­ны день­ги, от кото­рых толь­ко проблемы? 
Род­ствен­ни­ки пре­зи­ден­тов и высо­ко­по­став­лен­ных госчи­нов­ни­ков — все долж­ны будут дока­зы­вать закон­ность про­ис­хож­де­ния сво­их капи­та­лов. В отно­ше­нии их долж­на дей­ство­вать пре­зумп­ция винов­но­сти. Если это слу­чит­ся и в мире зара­бо­та­ют меха­низ­мы выяв­ле­ния и пре­сле­до­ва­ния “гряз­ных денег”, то это дей­стви­тель­но может повли­ять на изме­не­нии внут­рен­ней ситу­а­ции в странах. 
Имен­но об этом мы гово­ри­ли на встре­че в Chatam House. Замо­розь­те эти сред­ства, эти дома и яхты, и вы почув­ству­е­те, как изме­нит­ся поли­ти­че­ский кли­мат в наших стра­нах. Это откро­ет доро­гу новым акти­ви­стам граж­дан­ско­го обще­ства и поли­ти­кам, кото­рые при­дут во власть. Они будут впе­чат­ле­ны нагляд­ным уро­ком того, как рабо­та­ют прин­ци­пы и инсти­ту­ты запад­но­го обще­ства. Это задаст им сти­мул для вос­со­зда­ния этих прин­ци­пов в их странах. 

Еще один важный аспект темы. У проблемы коррупции и вывода капиталов из страны помимо чисто экономической стороны есть социально-политический аспект. 

Речь идет о осо­бой роли людей во вла­сти, кото­рые сво­и­ми неуме­рен­ны­ми аппе­ти­та­ми спо­соб­ству­ют созда­нию неста­биль­ной соци­аль­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции в стране. На мой взгляд, стыд­но быть бога­тым во вла­сти в бед­ной стране. А быть очень бога­тым во вла­сти очень бед­ной стра­ны — это даже преступно. 
Не может чинов­ник, сидя­щий на зар­пла­те 3—5 тысяч дол­ла­ров, иметь сче­та и недви­жи­мость в офшо­рах. Он даже не может поз­во­лить себе жить на широ­кую ногу: иметь шикар­ный особ­няк, рос­кош­ную маши­ну, доро­гую недви­жи­мость. А ведь подав­ля­ю­щее боль­шин­ство людей во вла­сти все это име­ют. Это что — вызов обще­ству, кото­рое мол­чит, буд­то набрав воды в рот? 
Любая соб­ствен­ность, кото­рая «не по кар­ма­ну» чинов­ни­ку, любые мил­ли­о­ны на сче­тах — это повод для рас­сле­до­ва­ния и при­вле­че­ния к ответ­ствен­но­сти. Сего­дня, это насущ­ное тре­бо­ва­ние вре­ме­ни. Если казах­стан­цы не хотят выгля­деть смеш­но в гла­зах осталь­ных циви­ли­зо­ван­ных наций, они долж­ны начать про­це­ду­ру очи­ще­ния сво­ей вла­сти от нечи­стых денег изнутри. 
Долж­но гос­под­ство­вать пра­ви­ло: идешь во власть — забудь о богат­стве. Кон­сти­ту­ция и зако­ны стра­ны чет­ко про­пи­сы­ва­ют алго­ритм нахож­де­ния чело­ве­ка во вла­сти: чело­век в мун­ди­ре не име­ет пра­ва жить бога­че, чем поз­во­ля­ет его зар­пла­та. Это не про­сто нрав­ствен­ный импе­ра­тив — это прин­цип и усло­вие его нахож­де­ния во вла­сти. Хочешь иметь боль­ше и жить луч­ше — иди в биз­нес, спорт, нау­ку, мафию — куда угод­но, но забудь о вла­сти. Мож­но, конеч­но, кивать при этом на биз­нес жены, детей, род­ствен­ни­ков, кото­рые, де, помо­га­ют по-родственному. 
Мож­но, но толь­ко в бога­той, успеш­ной стране, когда вопрос о дохо­дах людей во вла­сти людей не очень вол­ну­ет. В нашей стране это не может быть аргу­мен­том и оправданием. 
В стране, где люди живут, эко­но­мя на самом необ­хо­ди­мом, где основ­ная мас­са насе­ле­ния заня­та выжи­ва­ни­ем, полу­чая нищен­ские зар­пла­ты или пере­би­ва­ясь слу­чай­ны­ми зара­бот­ка­ми, чинов­ни­кам кате­го­ри­че­ски ПРОТИВОПОКАЗАНО быть богатыми. 
И это вопрос не про­сто из обла­сти мора­ли. Это вопрос наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Пото­му что богат­ство людей во вла­сти и бед­ность осталь­но­го насе­ле­ния созда­ют ощу­ще­ние соци­аль­ной неспра­вед­ли­во­сти в обще­стве. А это та бом­ба, кото­рая спо­соб­на уни­что­жить любую стабильность. 
Люди во вла­сти, живу­щие в рос­кош­ных особ­ня­ках, ездя­щие на элит­ных авто, обу­ча­ю­щие сво­их детей за гра­ни­цей и веду­щие себя как хозя­е­ва жиз­ни, явля­ют­ся мощ­ней­шим нега­тив­ным обще­ствен­ным раздражителем. 
В этом плане они высту­па­ют как про­во­ка­то­ры, кото­рые демон­стра­ци­ей сво­ей избран­но­сти, сво­е­го богат­ства объ­ек­тив­но раз­жи­га­ют соци­аль­ное недо­воль­ство в обществе. 
Соци­аль­ная неспра­вед­ли­вость — это мощ­ней­ший раз­дра­жи­тель, кото­рый спо­со­бен сфор­ми­ро­вать недо­воль­ство вла­стью и поро­дить соци­аль­ный кон­фликт. Люди не ста­нут под­дер­жи­вать власть, кото­рая в их пони­ма­нии смог­ла устро­ить хоро­шую жизнь для себя, но не в состо­я­нии обес­пе­чить это другим. 
Поче­му люди выхо­дят на пуб­лич­ные про­те­сты, кото­рые пере­рас­та­ют в граж­дан­ское непо­ви­но­ве­ние вла­стям? Отку­да этот импульс про­те­ста? Май­да­ны — это след­ствие жад­но­сти и воро­ва­то­сти людей во вла­сти, не спо­соб­ных удер­жать­ся от иску­ше­ния исполь­зо­вать власть в лич­ных корыст­ных целях. Отсю­да начи­на­ют­ся мно­гие соци­аль­но-эко­но­ми­че­ские про­блем стра­ны и, как след­ствие, воз­му­ще­ние людей, кото­рое тол­ка­ет их на про­те­сты. Так что, как ни кру­ти, но одной из основ­ных при­чин соци­аль­ных взры­вов явля­ет­ся ее Вели­че­ство Коррупция. 
Понят­но, что хоте­лось бы вер­нуть хотя бы какую-то часть из того, что при­пря­та­но за гра­ни­цей. Одна­ко вер­нуть эти день­ги — очень боль­шая про­бле­ма. Сде­лать это будет чрез­вы­чай­но слож­но. Но это в луч­шем слу­чае, в отда­лен­ной пер­спек­ти­ве. Пока более важ­но понять, что воз­вра­щать наво­ро­ван­ное в стра­ну где, эти день­ги точ­но так­же могут быть раз­во­ро­ва­ны, нонсенс. 
Про­бле­ма в том, что в Казах­стане нет оппо­зи­ции и граж­дан­ско­го обще­ства, спо­соб­ных, как мини­мум арти­ку­ли­ро­вать эту про­бле­му, как мак­си­мум — ини­ци­и­ро­вать борь­бу с этим. 
Пока же про­цесс выво­да из стра­ны кор­руп­ци­он­ных денег и их раз­ме­ще­ния на Запа­де про­дол­жа­ет­ся. Ника­ких пре­град это­му нет. Казах­стан­цы в этом про­цес­се — празд­ные наблю­да­те­ли, а зна­чит к тем укра­ден­ным у нас мил­ли­ар­дам зав­тра доба­вят­ся новые. То есть по мере роста загра­нич­ных «поду­шек без­опас­но­сти» людей из вла­сти мы, казах­стан­цы, будем ста­но­вит­ся все беднее.
И тут похо­же одна надеж­да — на то, что Запад все же при­кро­ет эту лавоч­ку и все «гряз­ные» день­ги будут замо­ро­же­ны. На мой взгляд, это был бы пода­рок судь­бы. Сами же казах­стан­цы, к сожа­ле­нию, эту про­бле­му решить не в состоянии. 
Автор ста­тьи: Sergey Duvanov

You must be logged in to post a comment Login

Widgetized Section

Go to Admin » appearance » Widgets » and move a widget into Advertise Widget Zone