Цена вопроса

Хотя пра­виль­нее было бы ска­зать ини­ци­а­ти­вы. А еще точ­нее – «пяти  ини­ци­а­тив», с кото­ры­ми высту­пил 5 мар­та 2018 года пре­зи­дент Казах­ста­на перед пар­ла­мен­та­ри­я­ми. Посколь­ку  в этот раз наме­ре­ния казах­стан­ско­го госу­дар­ства уди­ви­тель­ным обра­зом сов­па­ли с чая­ни­я­ми мно­гих казах­стан­цев, мы реши­ли под­счи­тать сум­му рас­хо­дов на их реа­ли­за­цию.

Итак, все­го Нур­сул­тан Назар­ба­ев озву­чил пять  соци­аль­ных ини­ци­а­тив. Раз­бе­рем их с точ­ки зре­ния того, как, кем и в каком объ­е­ме они будут финан­си­ро­вать­ся.

Пер­вая ини­ци­а­ти­ва: «Новые воз­мож­но­сти при­об­ре­те­ния жилья для каж­дой семьи».

«Нуж­ны меха­низ­мы предо­став­ле­ния дешё­вых ресур­сов, когда каж­дый рабо­та­ю­щий смо­жет купить квар­ти­ру в кре­дит и обслу­жи­вать этот займ с учё­том воз­мож­но­стей семей­но­го бюд­же­та. Поэто­му я пред­ла­гаю запу­стить про­грам­му “7 – 20 – 25”.

Каж­дый рабо­та­ю­щий казах­ста­нец будет иметь воз­мож­ность полу­чить ипо­теч­ный займ в тен­ге по сле­ду­ю­щим усло­ви­ям. Став­ка воз­на­граж­де­ния по кре­ди­ту – не более 7 про­цен­тов в год, а не 14–16% как сей­час. Если сего­дня бан­ки тре­бу­ют пер­во­на­чаль­ный взнос до 30%, а ино­гда и до 50%, то по этой про­грам­ме пер­во­на­чаль­ный взнос не дол­жен пре­вы­шать 20%. Срок кре­ди­та не 10–15 лет, а до 25 лет, что­бы сни­зить для людей раз­ме­ры еже­ме­сяч­ных пла­те­жей. Для это­го необ­хо­ди­мо задей­ство­вать воз­мож­но­сти Наци­о­наль­но­го бан­ка, бан­ков вто­ро­го уров­ня и фон­до­во­го рын­ка.

Наци­о­наль­но­му бан­ку необ­хо­ди­мо создать спе­ци­аль­ную ком­па­нию, кото­рая при­вле­чёт не менее 1 трил­ли­о­на тен­ге и напра­вит на выкуп новых ипо­теч­ных кре­ди­тов, предо­став­лен­ных бан­ка­ми на выше­на­зван­ных усло­ви­ях».

Судя по сло­вам Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, Наци­о­наль­ный банк РК создаст спе­ци­аль­ную ком­па­нию, вро­де АО «Жил­стройсбер­банк», для финан­си­ро­ва­ния бан­ков вто­ро­го уров­ня через меха­низм выку­па у них вновь выдан­ных ипо­теч­ных кре­ди­тов. Но то, что новая струк­ту­ра созда­ет­ся не при пра­ви­тель­стве РК, а при Наци­о­наль­ном бан­ке РК сви­де­тель­ству­ет о том, что средств из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та она не полу­чит. В свя­зи с этим воз­ни­ка­ет вопрос, отку­да регу­ля­тор возь­мет не менее трил­ли­о­на тен­ге?

Эффек­тив­ная став­ка кре­ди­то­ва­ния для конеч­но­го потре­би­те­ля, соглас­но ука­за­нию «лиде­ра нации», не долж­на пре­вы­шать 7% годо­вых. По нашей оцен­ке, осно­ван­ной на казах­стан­ской прак­ти­ке, что­бы бан­ки вто­ро­го уров­ня были заин­те­ре­со­ва­ны в уча­стии в дан­ной ипо­теч­ной про­грам­ме, они долж­ны полу­чить сред­ства от спе­ци­аль­ной ком­па­нии Наци­о­наль­но­го бан­ка РК под 4%. Кста­ти, имен­но по такой став­ке полу­чи­ли фон­ди­ро­ва­ние от регу­ля­то­ра бан­ки, вклю­чен­ные в послед­нюю про­грам­му реа­би­ли­та­ции бан­ков­ско­го сек­то­ра стра­ны.

А вот даль­ше при­дет­ся гадать на кофей­ной гуще.

С одной сто­ро­ны, в стране избы­ток тен­го­вой лик­вид­но­сти, свы­ше 4 трил­ли­о­нов тен­ге, но вряд ли казах­стан­ские бан­ки, кото­рые фон­ди­ру­ют­ся с рын­ка под более высо­кий про­цент, согла­сят­ся нести пря­мые поте­ри. Да и Наци­о­наль­ный банк РК вряд ли это­до­пу­стит, посколь­ку подоб­ная прак­ти­ка сра­зу отри­ца­тель­но ска­жет­ся на капи­та­лах и нач­нет угро­жать ста­биль­но­сти бан­ков­ско­го сек­то­ра в целом.

С дру­гой сто­ро­ны, никто и ничто не меша­ет Наци­о­наль­но­му бан­ку РК про­сто «напе­ча­тать» трил­ли­он тен­ге, что­бы вне­сти его в капи­тал сво­ей спе­ци­аль­ной ком­па­нии. Тем более что вряд ли вся эта сум­ма вос­тре­бу­ет­ся одно­мо­мент­но.  Посколь­ку мы не можем посчи­тать, сколь­ко казах­стан­цев допол­ни­тель­но кинет­ся брать ипо­теч­ные кре­ди­ты по сни­жен­ной став­ке, допу­стим, что дан­ная про­грам­ма будет тянуть­ся как мини­мум 5 лет. То есть годо­вая потреб­ность в денеж­ных сред­ствах соста­вит 200 мил­ли­ар­дов тен­ге, при­чем они будут выда­ны не навсе­гда, а с воз­вра­том через 25 лет и под 7% годо­вых.

Есть конеч­но еще один рабо­чий вари­ант – заста­вить шесть бан­ков, полу­чив­ших гос­под­держ­ку и глав­ным обра­зом АО «Народ­ный банк Казах­ста­на» участ­во­вать в фон­ди­ро­ва­нии новой струк­ту­ры. Но тогда регу­ля­то­ру при­дет­ся вер­нуть им денеж­ные сред­ства, кото­рые они полу­чи­ли от него в рам­ках про­грам­мы гос­под­держ­ки и затем вло­жи­ли в цен­ные бума­ги Наци­о­наль­но­го бан­ка РК под суще­ствен­но более высо­кий, в два с лиш­ним раза, про­цент. По нашей оцен­ке, это мало­ве­ро­ят­но, тем более что при­быль от этой опе­ра­ции как раз пред­на­зна­че­на для дока­пи­та­ли­за­ции «спа­са­е­мых» фин­ин­сти­ту­тов.

В резуль­та­те наших при­ки­док выхо­дит, что спе­ци­аль­ная струк­ту­ра по выку­пу у бан­ков вто­ро­го уров­ня вновь выдан­ных ипо­теч­ных кре­ди­тов в рам­ках реа­ли­за­ции пяти соци­аль­ных ини­ци­а­тив пре­зи­ден­та будет фон­ди­ро­вать­ся напря­мую Наци­о­наль­ным бан­ком РК и (или) струк­ту­ра­ми, день­га­ми кото­рых регу­ля­тор управ­ля­ет – Наци­о­наль­но­го фон­да РК и ЕНПФ.

Здесь сто­ит отме­тить, что посколь­ку объ­ем ипо­теч­ных кре­ди­тов, выдан­ных АО “Жил­стройсбер­банк Казах­ста­на” по состо­я­нию на 1 фев­ра­ля 2018 года, состав­ля­ет все­го 919 мил­ли­ар­дов тен­ге, объ­ем гос­под­держ­ки граж­дан по это­му направ­ле­нию удво­ит­ся, что мож­но толь­ко при­вет­ство­вать.

Вто­рая ини­ци­а­ти­ва: «Сни­же­ние нало­го­вой нагруз­ки для повы­ше­ния зар­плат низ­ко­опла­чи­ва­е­мых работ­ни­ков» с 10% до 1%. Затро­нет она, по сло­вам елба­сы, более двух мил­ли­о­нов казах­стан­цев.

«В целях под­держ­ки рабо­та­ю­щих казах­стан­цев с отно­си­тель­но низ­ким раз­ме­ром зара­бот­ной пла­ты пред­ла­гаю с 1 янва­ря 2019 года сни­зить их нало­го­вую нагруз­ку в 10 раз – до 1%Сни­же­ние нало­го­вой нагруз­ки через инди­ви­ду­аль­ный подо­ход­ный налог надо сде­лать для тех, кто полу­ча­ет опла­ту тру­да не более 25-крат­но­го раз­ме­ра мини­маль­но­го рас­чёт­но­го пока­за­те­ля в месяц. При этом необ­хо­ди­мо, что­бы высво­бож­да­е­мые сред­ства от тако­го сни­же­ния были направ­ле­ны на уве­ли­че­ние опла­ты их тру­да.  В резуль­та­те, у не менее одной тре­ти наём­ных работ­ни­ков стра­ны, это более 2 мил­ли­о­нов чело­век, вырас­тет зара­бот­ная пла­та без уве­ли­че­ния нагруз­ки на рабо­то­да­те­лей».

Соглас­но зако­ну РК от 30 нояб­ря 2017 года «О рес­пуб­ли­кан­ском бюд­же­те на 2018–2020 годы», «месяч­ный рас­чет­ный пока­за­тель для исчис­ле­ния посо­бий и иных соци­аль­ных выплат, а так­же при­ме­не­ния штраф­ных санк­ций, нало­гов и дру­гих пла­те­жей в соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством РК» (похо­же, имен­но его имел в виду Назар­ба­ев) в этом году состав­ля­ет 2405 тен­ге. То есть подо­ход­ный налог будет сни­жен для граж­дан, зара­ба­ты­ва­ю­щих не более 60125 тен­ге в месяц.

При этом рас­чет­ная сум­ма подо­ход­но­го нало­га с физи­че­ско­го лица, зара­ба­ты­ва­ю­ще­го 60125 тен­ге в месяц, соста­вит 3184 тен­ге. Дело в том, что доход в пре­де­лах мини­маль­ной зар­пла­ты, а это сей­час 28284 тен­ге, подо­ход­ным нало­гом не обла­га­ет­ся. Посколь­ку дан­ный меха­низм вряд ли будет изме­нен, то полу­ча­ет­ся, что с 1 янва­ря 2019 года такой чело­век будет пла­тить в гос­бюд­жет толь­ко 318 тен­ге. Соот­вет­ствен­но поте­ря госу­дар­ства соста­вит 2866 тен­ге в месяц или 34392 тен­ге в год. В рас­че­те на 2 мил­ли­о­на казах­стан­цев это соот­вет­ству­ет 69 мил­ли­ар­дам тен­ге.

Тре­тья ини­ци­а­ти­ва Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва: «Повы­ше­ние доступ­но­сти и каче­ства выс­ше­го обра­зо­ва­ния и улуч­ше­ние усло­вий про­жи­ва­ния сту­ден­че­ской моло­дё­жи». Она преду­смат­ри­ва­ет облег­че­ние досту­па моло­де­жи, жела­ю­щей полу­чить обра­зо­ва­ние, к гран­там и стро­и­тель­ство новых обще­жи­тий.

«Для повы­ше­ния досту­па и каче­ства выс­ше­го обра­зо­ва­ния пред­ла­гаю сле­ду­ю­щие меры. В 2018–19 учеб­ном году надо выде­лить допол­ни­тель­но 20 тысяч гран­тов к 54 тыся­чам, выде­ля­е­мым еже­год­но. Из них 11 тысяч – на обу­че­ние бака­лав­ров по тех­ни­че­ским спе­ци­аль­но­стям. Это поз­во­лит под­го­то­вить тыся­чи спе­ци­а­ли­стов, кото­рые будут вос­тре­бо­ва­ны в новой эко­но­ми­ке в усло­ви­ях чет­вёр­той про­мыш­лен­ной рево­лю­ции. Речь идёт, преж­де все­го, об инже­не­рах, спе­ци­а­ли­стах в обла­сти инфор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий, робо­то­тех­ни­ки, нано-тех­но­ло­гий. И это тоже забо­та госу­дар­ства о нашей моло­дё­жи.

Необ­хо­ди­мо повы­сить сто­и­мость новых гран­тов во всех вузах по тех­ни­че­ским и сель­ско­хо­зяй­ствен­ным спе­ци­аль­но­стям до уров­ня гран­тов в наци­о­наль­ных вузах».

«Для реше­ния этой зада­чи надо раз­вер­нуть рабо­ту по стро­и­тель­ству обще­жи­тий вуза­ми, кол­ле­джа­ми, деве­ло­пер­ски­ми ком­па­ни­я­ми на прин­ци­пах госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нёр­ства. Госу­дар­ство, со сво­ей сто­ро­ны, через Мини­стер­ство обра­зо­ва­ния и нау­ки будет гаран­ти­ро­вать посте­пен­ное воз­ме­ще­ние части инве­сти­ций, направ­ля­е­мых на стро­и­тель­ство обще­жи­тий. Пору­чаю до кон­ца 2022 года обес­пе­чить стро­и­тель­ство новых сту­ден­че­ских обще­жи­тий не менее чем на 75 тысяч мест».

Под­счи­тать точ­но допол­ни­тель­ные рас­хо­ды госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та на реа­ли­за­цию этой ини­ци­а­ти­вы Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва мы не берем­ся. Но по гру­бым при­кид­кам, если сред­ний раз­мер гран­та соста­вит 1 мил­ли­он тен­ге в год, то на 20000 допол­ни­тель­ных бюд­жет­ных мест в ВУЗах потре­бу­ет­ся все­го лишь 20 мил­ли­ар­дов тен­ге.

Во сколь­ко обой­дут­ся Акор­де 75 тысяч новых мест в сту­ден­че­ских обще­жи­ти­ях, для нас загад­ка, но посколь­ку пре­зи­дент упо­мя­нул об исполь­зо­ва­нии меха­низ­ма госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, то вряд ли речь пой­дет о круп­ных сум­мах, изме­ря­е­мых сот­ня­ми мил­ли­ар­дов тен­ге. Ско­рее все­го, будут потра­че­ны десят­ки мил­ли­ар­дов на про­клад­ку ком­му­наль­ных сетей снаб­же­ния холод­ной и горя­чей водой, элек­три­че­ством и отво­ду кана­ли­за­ци­он­ных вод. Так что гру­бо при­ба­вим еще 10 мрпд тен­ге.

На чет­вер­тую ини­ци­а­ти­ву – «Рас­ши­ре­ние мик­ро­кре­ди­то­ва­ния» Нур­сул­тан Назар­ба­ев пору­чил выде­лить в 2018 году допол­ни­тель­но 20 мил­ли­ар­дов тен­ге.

«Пору­чаю в 2018 году выде­лить допол­ни­тель­но 20 млрд тен­ге, дове­дя общую сум­му мик­ро­кре­ди­то­ва­ния до 62 млрд тен­ге. В резуль­та­те общий охват мик­ро­кре­ди­то­ва­ни­ем соста­вит более 14 тысяч чело­век, что в два раза пре­вы­сит уро­вень 2017 года».

Пятая ини­ци­а­ти­ва – «Даль­ней­шая гази­фи­ка­ция стра­ны».

«Нам надо реа­ли­зо­вать про­ект по стро­и­тель­ству маги­страль­но­го газо­про­во­да по марш­ру­ту Кара­о­зек (Кызы­лор­дин­ская область) – Жез­каз­ган – Кара­ган­да – Темир­тау – Аста­на. Для это­го тре­бу­ет­ся при­влечь соот­вет­ству­ю­щие сред­ства, в том чис­ле от меж­ду­на­род­ных финан­со­вых инсти­ту­тов. Это поз­во­лит не толь­ко обес­пе­чить газом 2,7 мил­ли­о­на чело­век, но и создать новые про­из­вод­ства мало­го и сред­не­го биз­не­са».

Во сколь­ко обой­дет­ся этот мас­штаб­ный инве­сти­ци­он­ный про­ект, мы  точ­но оце­нить не можем, но он, без­услов­но, будет ком­мер­че­ским, об этом сви­де­тель­ству­ет ука­за­ние Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва при­влечь сред­ства меж­ду­на­род­ных финан­со­вых инсти­ту­тов, то есть ЕБРД, Миро­во­го бан­ка, Евразий­ско­го бан­ка, МВФ и так далее.  Соот­вет­ствен­но, рас­хо­ды госу­дар­ства по этой ини­ци­а­ти­ве нель­зя счи­тать рас­хо­да­ми, и мы их в наших под­сче­тах не будем учи­ты­вать.

Таким обра­зом, в год на реа­ли­за­цию пяти ини­ци­а­тив пре­зи­ден­та потре­бу­ет­ся поряд­ка 319 мил­ли­ар­дов тен­ге, при­чем мень­шая часть этой сум­мы пред­став­ля­ет собой поте­ри гос­бюд­же­та и допол­ни­тель­ные его рас­хо­ды, а боль­шая часть – фон­ди­ро­ва­ние бан­ков вто­ро­го уров­ня на воз­врат­ной осно­ве.

И, заме­тим, что эта сум­ма, хотя и круп­ная,  состав­ля­ет менее одной деся­той    объ­е­ма госу­дар­ствен­ной под­держ­ки, ока­зан­ной Акор­дой шести казах­стан­ским бан­кам. Это к вопро­су о теку­щих при­о­ри­те­тах Акор­ды в соци­аль­но-эко­но­ми­че­ской поли­ти­ке.

Имен­но поэто­му мы не можем согла­сить­ся пред­се­да­те­лем Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та РК Нур­ла­ном Ниг­ма­тул­ли­ным, кото­рый 5 мар­та 2018 года в част­но­сти заявил  (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

«Сего­дняш­нее обра­ще­ние Пре­зи­ден­та стра­ны Н. Назар­ба­е­ва – это убе­ди­тель­ное под­твер­жде­ние неиз­мен­но­сти его стра­те­ги­че­ско­го кур­са на соци­аль­ную модер­ни­за­цию наше­го обще­ства. Пять соци­аль­ных ини­ци­а­тив Пре­зи­ден­та – это гран­ди­оз­ная про­грам­ма соци­аль­ных пере­мен. Это ком­плекс уни­каль­ных и бес­пре­це­дент­ных мер, направ­лен­ных на повы­ше­ние бла­го­со­сто­я­ния всех казах­стан­цев. Самое глав­ное – как все­гда, все пре­зи­дент­ские ини­ци­а­ти­вы про­ду­ма­ны, реа­ли­стич­ны и опи­ра­ют­ся на чёт­ко про­счи­тан­ные воз­мож­но­сти оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ки».

Увы, это не так, и наши под­сче­ты это под­твер­жда­ют.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0