fbpx

О коррупции как бизнесе

Чаще все­го в Казах­стане «ловят за руку» слу­жа­щих аки­ма­тов и сотруд­ни­ков орга­нов внут­рен­них дел, сле­ду­ет из пресс-рели­за Наци­о­наль­но­го бюро по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции по ито­гам деся­ти меся­цев теку­ще­го года. Одна­ко в опуб­ли­ко­ван­ной ведом­ством ста­ти­сти­ке есть еще и кое-что дру­гое, при­чем не менее инте­рес­ное.

Про­ци­ти­ру­ем этот пресс-релиз (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

«За 10 меся­цев т.г. Наци­о­наль­ным бюро в ЕРДР заре­ги­стри­ро­ва­но 2 361 уго­лов­ное пра­во­на­ру­ше­ние, из кото­рых 1 726 или 73% явля­ют­ся кор­руп­ци­он­ны­ми.

Боль­ше поло­ви­ны кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний при­хо­дит­ся на фак­ты взя­точ­ни­че­ства – 57% (979 из 1726), треть на хище­ния – 29% (506 из 1726).  Направ­ле­но в суд 2 136 уго­лов­ных дела или 37% от чис­ла нахо­див­ших­ся в про­из­вод­стве (5 789). Из уста­нов­лен­но­го ущер­ба в 14,4 млрд. тен­ге воз­ме­ще­но 12,8 млрд. тен­ге или 89%. Нало­жен арест на иму­ще­ство подо­зре­ва­е­мых на сум­му 42,7 млрд. тен­ге (по кор­руп­ци­он­ным – 4,2 млрд. тен­ге).

Все­го за кор­руп­цию при­вле­ка­ет­ся 1 126 долж­ност­ных лиц, из них 20 руко­во­ди­те­лей рес­пуб­ли­кан­ско­го, 75 област­но­го, 128 город­ско­го и рай­он­но­го уров­ней. С нача­ла т.г. к уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти при­вле­ка­ют­ся 35 аки­мов и их заме­сти­те­лей, из них 1 област­но­го, 6 – рай­он­но­го, 5 – город­ско­го, 23 – сель­ско­го уров­ней. В целом наи­боль­шее коли­че­ство фак­тов кор­руп­ции при­хо­дит­ся на слу­жа­щих аки­ма­тов всех уров­ней (213), сотруд­ни­ков орга­нов внут­рен­них дел (176) и КГД (43).

В чис­ле рис­ко­вых про­дол­жа­ют оста­вать­ся сфе­ры стро­и­тель­ства (187), обра­зо­ва­ния (138), сель­ско­го хозяй­ства (135), ЖКХ (131) и земель­ных отно­ше­ний (108).  Так­же за взя­точ­ни­че­ство в Коста­най­ской и Восточ­но-Казах­стан­ской обла­стях изоб­ли­че­ны 3 пред­ста­ви­те­ля феми­ды».

«Суще­ствен­ные резуль­та­ты достиг­ну­ты при выяв­ле­нии фак­тов покро­ви­тель­ства субъ­ек­там «тене­вой» эко­но­ми­ки со сто­ро­ны долж­ност­ных лиц. Их коли­че­ство уве­ли­чи­лось в 2 раза – с 66 до 130 пре­ступ­ле­ний, а при­вле­чен­ных лиц в 2,5 раза – с 34 до 97.

В основ­ном они свя­за­ны с фак­та­ми покро­ви­тель­ства эко­но­ми­че­ской кон­тра­бан­де (52), игор­но­му биз­не­су (13) и неза­кон­но­му обо­ро­ту подак­циз­ной про­дук­ции (7)».

«В рам­ках опе­ра­тив­но­го сопро­вож­де­ния реа­ли­за­ции гос­про­грамм выяв­ле­но 234 кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ния (367 в про­шлом году). Наи­боль­шее их коли­че­ство при­хо­дит­ся на про­грам­мы «Раз­ви­тие заня­то­сти и мас­со­во­го пред­при­ни­ма­тель­ства» (71), «Раз­ви­тие реги­о­нов до 2020 года» (59), «Обра­зо­ва­ния и нау­ки» (34), «Нур­лы жол» и «Нур­лы жер» (34). За их совер­ше­ние к уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти при­вле­ка­ют­ся 133 лица (176).  Сум­ма уста­нов­лен­но­го ущер­ба соста­ви­ла 1,9 млрд. тен­ге, из кото­рых воз­ме­ще­но 1,6 млрд. тен­ге или 86%».

Ком­мен­ти­руя циф­ры Наци­о­наль­но­го бюро по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции Агент­ства РК по делам гос­служ­бы и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции, казах­стан­ские медиа-ресур­сы сде­ла­ли упор на коли­че­стве при­вле­чен­ных к ответ­ствен­но­сти долж­ност­ных лиц, в том чис­ле высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков. Нас же заин­три­го­ва­ло иное: из выше при­ве­ден­ной ста­ти­сти­ки сле­ду­ет, что кор­руп­ция в Казах­стане де-факто ста­ла под­ви­дом оте­че­ствен­но­го биз­не­са, пусть и весь­ма рис­ко­ван­ным.

Логи­ка наше­го утвер­жде­ния тако­ва:

а) 86% от обще­го чис­ла кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний соста­ви­ли фак­ты взя­точ­ни­че­ства и хище­ний, то есть лица, совер­шив­шие их, пре­сле­до­ва­ли цель лич­но­го обо­га­ще­ния;

б) из уста­нов­лен­но­го в ходе пред­ва­ри­тель­но­го след­ствия ущер­ба в раз­ме­ре 14,4 мил­ли­ар­да тен­ге еще до пере­да­чи в суд было воз­ме­ще­но 12,8 мил­ли­ар­да, или 89%;

в) подоб­ный высо­кий резуль­тат мог быть достиг­нут толь­ко бла­го­да­ря тому, что подав­ля­ю­щее боль­шин­ство подо­зре­ва­е­мых в совер­ше­нии кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний уже на ста­дии пред­ва­ри­тель­но­го след­ствия при­зна­ли свою вину и воз­ме­сти­ли нане­сен­ный ими ущерб.

Это озна­ча­ет, что казах­стан­ские кор­руп­ци­о­не­ры мас­со­во поль­зу­ют­ся воз­мож­но­стью, кото­рую им предо­став­ля­ет оте­че­ствен­ное зако­но­да­тель­ство. Мы име­ем в виду уже сло­жив­шу­ю­ся прак­ти­ку, когда при­зна­ние вины и доб­ро­воль­ное воз­ме­ще­ние ущер­ба:

  • поз­во­ля­ет подо­зре­ва­е­мо­му остать­ся на сво­бо­де (в каче­стве при­ме­ра см  Борец с тене­вым биз­не­сом попал­ся на  взят­ке в Астане;
  • облег­ча­ет ему дости­же­ние про­цес­су­аль­но­го согла­ше­ния с про­ку­ро­ром (см мне­ние прак­ти­ку­ю­ще­го судьи на эту тему), то есть на суще­ствен­ное облег­че­ние нака­за­ния,
  • дает ему шанс на при­ме­не­ние к нему судом вме­сто реаль­но­го лише­ния сво­бо­ды денеж­но­го штра­фа в крат­ном раз­ме­ре от полу­чен­ной взят­ки, при­чем диа­па­зон крат­но­сти может коле­бать­ся от 2 до 80 (см мне­ниепрак­ти­ку­ю­ще­го судьи на эту тему).   

По мне­нию kz.expert, все это при­ве­ло к тому, что кор­руп­ция в Казах­стане из пре­ступ­ле­ния пре­вра­ти­лась в под­вид оте­че­ствен­но­го биз­не­са, в рам­ках кото­ро­го граж­дане, жела­ю­щие быст­ро и хоро­шо зара­бо­тать, име­ю­щие соот­вет­ству­ю­щее обра­зо­ва­ние и не имев­шие ранее про­блем с зако­ном, при­хо­дят на госу­дар­ствен­ную служ­бу имен­но для того, что­бы брать взят­ки и воро­вать.

При этом их зада­ча — набрать взя­ток или сво­ро­вать как мож­но боль­ше, и при этом не попасть­ся. Но если вдруг не пове­зет, то  отде­лать­ся лег­ким испу­гом, пусть и лишив­шись пра­ва рабо­тать на гос­служ­бе. 

Нам пред­став­ля­ет­ся, что подоб­ная так­ти­ка при нали­чии «кры­ши» из чис­ла род­ствен­ни­ков, зна­ко­мых или про­сто началь­ни­ков, кото­рые, как пра­ви­ло, «сидят в доле», плюс исполь­зо­ва­нии разум­ных мер предо­сто­рож­но­сти во вре­мя обще­ния со взят­ко­да­те­ля­ми и при полу­че­нии от них денег, дела­ют подоб­ный биз­нес вполне кон­ку­рен­то­спо­соб­ным в рес­пуб­ли­ке.

Мы затруд­ня­ем­ся оце­нить, насколь­ко доход от тако­го кор­руп­ци­он­но­го биз­не­са (ска­жем, за пять лет) будет выше, чем про­стое зара­ба­ты­ва­ние денег чест­ным тру­дом. Но ранее сре­ди посвя­щен­ных лиц ходи­ли упор­ные раз­го­во­ры, что отдель­ным кате­го­ри­ям тамо­жен­ни­ков доста­точ­но про­ра­бо­тать три года, что­бы потом «зара­бо­тан­но­го» хва­ти­ло им не толь­ко на покуп­ку дома и маши­ны, но и на всю даль­ней­шую жизнь им и их детям.  А это ведь все­го лишь  кор­руп­ция на низо­вом уровне … 

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0