fbpx

Назарбаев совершил конституционный переворот?

То есть фак­ти­че­ски это табель о ран­гах, соглас­но кото­рой спи­кер верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та зани­ма­ет вто­рое место в госу­дар­ствен­ной иерар­хии после пре­зи­ден­та, гла­ва ниж­ней пала­ты — тре­тье, а пре­мьер-министр — чет­вер­тое.

И это вполне разум­но, посколь­ку соглас­но той же Кон­сти­ту­ции «Пар­ла­мент Рес­пуб­ли­ки Казах­стан явля­ет­ся выс­шим пред­ста­ви­тель­ным орга­ном Рес­пуб­ли­ки, осу­ществ­ля­ю­щим зако­но­да­тель­ные функ­ции» (ста­тья 49), изби­ра­ет­ся пря­мо или кос­вен­но все­ми граж­да­на­ми стра­ны (ста­тьи 50, 51) и «утвер­жда­ет отче­ты Пра­ви­тель­ства и Счет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та об испол­не­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та». При­чем «неутвер­жде­ние Пар­ла­мен­том отче­та Пра­ви­тель­ства об испол­не­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та озна­ча­ет выра­же­ние Пар­ла­мен­том воту­ма недо­ве­рия Пра­ви­тель­ству» (ста­тья 53).

Плюс мажи­лис соглас­но Кон­сти­ту­ции име­ет исклю­чи­тель­ное пра­во «боль­шин­ством голо­сов от обще­го чис­ла депу­та­тов Пала­ты» давать согла­сие «Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки на назна­че­ние Пре­мьер-Мини­стра Рес­пуб­ли­ки» (ста­тья 56).

Меж­ду тем на днях Нур­сул­тан Назар­ба­ев совер­шил кон­сти­ту­ци­он­ный пере­во­рот — инте­рес­но посчи­тать, какой по сче­ту? — поста­вив пре­мьер-мини­стра выше пред­се­да­те­лей сена­та и мажи­ли­са пар­ла­мен­та. Как, спро­си­те вы, он это сде­лал? Да очень про­сто — сво­им ука­зом от 18 апре­ля 2013 года №553 со скуч­ным бюро­кра­ти­че­ским назва­ни­ем «О вне­се­нии изме­не­ния в Указ Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 12 октяб­ря 2006 года №201 «Об утвер­жде­нии Госу­дар­ствен­но­го про­то­ко­ла Рес­пуб­ли­ки Казах­стан».

Сам текст ука­за это пред­мет отдель­но­го раз­го­во­ра, нас же инте­ре­су­ют два при­ло­же­ния к госу­дар­ствен­но­му про­то­ко­лу. А имен­но: №1 «ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО долж­ност­ных лиц Рес­пуб­ли­ки Казах­стан при про­ве­де­нии внут­ри­го­су­дар­ствен­ных меро­при­я­тий» и №2 «ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО долж­ност­ных лиц Рес­пуб­ли­ки Казах­стан при про­ве­де­нии меж­ду­на­род­ных меро­при­я­тий».

Мы спе­ци­аль­но даем пол­ные тек­сты этих при­ло­же­ний, что­бы чита­те­ли мог­ли на досу­ге сами порас­суж­дать и пога­дать, поче­му та или иная госу­дар­ствен­ная долж­ность ока­за­лась выше дру­гой или, наобо­рот, ниже. Сами же хотим обра­тить вни­ма­ние на несколь­ко любо­пыт­ных обсто­я­тельств.

Во-пер­вых, на то, что Назар­ба­ев поста­вил пре­мьер-мини­стра выше глав обе­их палат пар­ла­мен­та, что вполне соот­вет­ству­ет реаль­но­му поло­же­нию дел, но не соот­вет­ству­ет Кон­сти­ту­ции стра­ны.

Во-вто­рых, на то, что руко­во­ди­тель адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РК нахо­дит­ся на шестой пози­ции — сра­зу после Госу­дар­ствен­но­го сек­ре­та­ря РК и выше пред­се­да­те­лей Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та и Вер­хов­но­го суда. Тогда как руко­во­ди­тель кан­це­ля­рии пра­ви­тель­ства РК ока­зал­ся на 37-м месте, хотя его непо­сред­ствен­ный шеф, гла­ва пра­ви­тель­ства, сле­ду­ет сра­зу за гла­вой госу­дар­ства.

В-тре­тьих, заме­сти­те­ли пре­мьер-мини­стра РК, попав­шие на 11-ю пози­цию, сосед­ству­ют с гла­вой ФНБ «Самрук-Казы­на» (12-е место), тогда как руко­во­ди­те­ли дру­гих гос­хол­дин­гов раз­ви­тия такой чести не удо­сто­и­лись и, види­мо, попа­ли в чис­ло руко­во­ди­те­лей наци­о­наль­ных ком­па­ний (47-е место).

В-чет­вер­тых, началь­ник кан­це­ля­рии пре­зи­ден­та РК (15-я пози­ция) полу­чил про­то­коль­ное стар­шин­ство над гене­раль­ным про­ку­ро­ром (17-е место), пред­се­да­те­лем КНБ (18-е место), гла­вой Счет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та (19-е место), вице-спи­ке­ра­ми сена­та и мажи­ли­са (20-е и 21-е места), управ­ля­ю­щим дела­ми пре­зи­ден­та (22-е место), помощ­ни­ка­ми гла­вы госу­дар­ства (23-е место) и началь­ни­ком СОП (24-е место).

В-пятых, ока­зы­ва­ет­ся, что помощ­ни­ки пре­зи­ден­та (23-е место) нахо­дят­ся по табе­ли о ран­гах выше совет­ни­ков пре­зи­ден­та (25-е место).

В-шестых, пред­се­да­тель АБЭКП РК не удо­сто­ил­ся отдель­но­го упо­ми­на­ния в спис­ке про­то­коль­но­го стар­шин­ства, как пред­се­да­тель КНБ или министр внут­рен­них дел, а зате­рял­ся на 28-й пози­ции сре­ди руко­во­ди­те­лей агентств, под­чи­нен­ных и под­от­чет­ных пре­зи­ден­ту.

В-седь­мых, сре­ди четы­рех мини­стров, упо­мя­ну­тых отдель­но, а не в общем спис­ке (33-е место), кро­ме мини­стров ино­стран­ных дел (29-я пози­ция) и обо­ро­ны (30-я пози­ция), поче­му-то ока­за­лись мини­стры внут­рен­них дел (31-я пози­ция) и юсти­ции (33-я пози­ция).

В-вось­мых, из всех казах­стан­ских кон­фес­сий в спи­сок про­то­коль­но­го стар­шин­ства попа­ли толь­ко гла­ва ДУМК и архи­епи­скоп Аста­най­ский и Алма­тин­ский. Не зна­ем, будут ли оби­жать­ся пред­ста­ви­тель Вати­ка­на, а так­же гла­вы дру­гих рели­ги­оз­ных объ­еди­не­ний, что их не «посчи­та­ли», но нали­цо явный про­то­коль­ный ляп — ведь к нам могут при­ез­жать гла­вы госу­дарств, где испо­ве­ду­ют, напри­мер, буд­дизм.

Мы не зна­ем, кто и как состав­лял эти при­ло­же­ния к госу­дар­ствен­но­му про­то­ко­лу, по логи­ке руку к ним долж­ны были при­ло­жить работ­ни­ки МИД, адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РК и кан­це­ля­рии пра­ви­тель­ства. Но факт оста­ет­ся фак­том — под­пи­сав такой указ, Нур­сул­тан Назар­ба­ев де-факто совер­шил кон­сти­ту­ци­он­ный пере­во­рот, поста­вив пре­мьер-мини­стра выше спи­ке­ров сена­та и мажи­ли­са пар­ла­мен­та.

Вопрос толь­ко в том, зачем и поче­му он это сде­лал? Пото­му что не обра­тил вни­ма­ния на содер­жа­ние доку­мен­та? Или, наобо­рот, сде­лал это спе­ци­аль­но, сооб­щив госу­дар­ствен­но­му аппа­ра­ту на «рыбьем» язы­ке, кто явля­ет­ся вто­рым чело­ве­ком в стране после него само­го и кого он видит сво­им пре­ем­ни­ком?

Как бы то ни было, елба­сы дал про­стор для гада­ний, обсуж­де­ний, спо­ров казах­стан­цам на дол­гие меся­цы. Согла­си­тесь, в поли­ти­че­ских систе­мах, где нет раз­де­ле­ния вет­вей вла­сти, где выстро­е­на жест­кая вер­ти­каль управ­ле­ния, подоб­ные спис­ки «про­то­коль­но­го стар­шин­ства» явля­ют­ся куда более точ­ной оцен­кой поли­ти­че­ско­го «веса» той или иной фигу­ры и/или долж­но­сти, чем оцен­ки экс­пер­тов. Хотя бы пото­му, что они освя­ще­ны пер­вым лицом в госу­дар­стве и явно носят субъ­ек­тив­ный харак­тер.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к Госу­дар­ствен­но­му про­то­ко­лу Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, утвер­жден­но­му Ука­зом Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 12 октяб­ря 2006 года №201.

ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО

долж­ност­ных лиц Рес­пуб­ли­ки Казах­стан при про­ве­де­нии внут­ри­го­су­дар­ствен­ных меро­при­я­тий

1. Пре­зи­дент

2. Пре­мьер-Министр

3. Пред­се­да­тель Сена­та Пар­ла­мен­та

4. Пред­се­да­тель Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та

5. Госу­дар­ствен­ный сек­ре­тарь

6. Руко­во­ди­тель Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та

7. Пред­се­да­тель Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та

8. Пред­се­да­тель Вер­хов­но­го Суда

9. Пред­се­да­тель Наци­о­наль­но­го Бан­ка

10. Пред­се­да­тель Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии

11. Заме­сти­те­ли Пре­мьер-Мини­стра (по дате назна­че­ния на долж­ность)

12. Пред­се­да­тель прав­ле­ния АО “Фонд наци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния “Самрук-Казы­на”

13. Сек­ре­тарь Сове­та Без­опас­но­сти

14. Заме­сти­те­ли Руко­во­ди­те­ля Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та (по дате назна­че­ния на долж­ность)

15. Началь­ник Кан­це­ля­рии Пре­зи­ден­та

16. Пред­се­да­тель Выс­ше­го Судеб­но­го Сове­та

17. Гене­раль­ный про­ку­рор

18. Пред­се­да­тель Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти

19. Пред­се­да­тель Счет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та

20. Заме­сти­тель Пред­се­да­те­ля Сена­та Пар­ла­мен­та

21. Заме­сти­тель Пред­се­да­те­ля Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та

22. Управ­ля­ю­щий дела­ми Пре­зи­ден­та

23. Помощ­ни­ки Пре­зи­ден­та

24. Началь­ник Служ­бы охра­ны Пре­зи­ден­та

25. Совет­ни­ки Пре­зи­ден­та

26. Шеф Про­то­ко­ла Пре­зи­ден­та

27. Пресс-сек­ре­тарь Пре­зи­ден­та

28. Руко­во­ди­те­ли агентств, под­чи­нен­ных и под­от­чет­ных Пре­зи­ден­ту (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний агентств на гос. яз.)

29. Министр ино­стран­ных дел

30. Министр обо­ро­ны

31. Министр внут­рен­них дел

32. Министр юсти­ции

33. Мини­стры (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний мини­стерств на гос. яз.)

34. Дирек­тор Служ­бы внеш­ней раз­вед­ки “Сыр­бар”

35. Коман­ду­ю­щий Рес­пуб­ли­кан­ской гвар­ди­ей

36. Аки­мы сто­ли­цы, г. Алма­ты и обла­стей (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний обла­стей на гос. яз.)

37. Руко­во­ди­тель Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

38. Пред­се­да­те­ли коми­те­тов Сена­та и Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

39. Депу­та­ты Пар­ла­мен­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

40. Чрез­вы­чай­ные и пол­но­моч­ные послы (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

41. Упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан

42. Руко­во­ди­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та (по дате назна­че­ния на долж­ность)

43. Чле­ны Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

44. Судьи Вер­хов­но­го Суда (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

45. Глав­ный муф­тий Духов­но­го управ­ле­ния мусуль­ман Казах­ста­на и архи­епи­скоп Аста­най­ский и Алма­тин­ский

46. Руко­во­ди­те­ли цен­траль­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, не вхо­дя­щих в состав Пра­ви­тель­ства (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

47. Руко­во­ди­те­ли наци­о­наль­ных ком­па­ний

48. Заме­сти­те­ли Руко­во­ди­те­ля Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

49. Ответ­ствен­ные сек­ре­та­ри цен­траль­ных испол­ни­тель­ных орга­нов

50. Заме­сти­те­ли мини­стров, вице-мини­стры и заме­сти­те­ли пред­се­да­те­лей госу­дар­ствен­ных орга­нов, чле­ны Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии и Смет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та

51. Руко­во­ди­те­ли аппа­ра­тов палат Пар­ла­мент

52. Иные поли­ти­че­ские госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие

53. Руко­во­ди­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

54. Руко­во­ди­те­ли казах­стан­ских поли­ти­че­ских пар­тий и иных обще­ствен­ных объ­еди­не­ний

55. Вид­ные пред­ста­ви­те­ли дело­вых кру­гов, дея­те­ли нау­ки и куль­ту­ры (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

Супру­га (супруг) име­ет стар­шин­ство сво­е­го супру­га (супру­ги)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к Госу­дар­ствен­но­му про­то­ко­лу Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, утвер­жден­но­му Ука­зом Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 12 октяб­ря 2006 года №201.

ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО

долж­ност­ных лиц Рес­пуб­ли­ки Казах­стан при про­ве­де­нии меж­ду­на­род­ных меро­при­я­тий

1. Пре­зи­дент

2. Пре­мьер-Министр

3. Пред­се­да­тель Сена­та Пар­ла­мент

4. Пред­се­да­тель Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та

5. Госу­дар­ствен­ный сек­ре­тарь

6. Руко­во­ди­тель Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та

7. Министр ино­стран­ных дел

8. Пред­се­да­тель Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та

9. Пред­се­да­тель Вер­хов­но­го Суда

10. Пред­се­да­тель Наци­о­наль­но­го Бан­ка

11. Пред­се­да­тель Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии

12. Заме­сти­те­ли Пре­мьер-Мини­стра (по дате назна­че­ния на долж­ность)

13. Пред­се­да­тель прав­ле­ния АО “Фонд наци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния “Самрук-Казы­на”

14. Помощ­ник Пре­зи­ден­та по меж­ду­на­род­ным вопро­сам

15. Сек­ре­тарь Сове­та Без­опас­но­сти

16. Заме­сти­те­ли Руко­во­ди­те­ля Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та (по дате назна­че­ния на долж­ность)

17. Началь­ник Кан­це­ля­рии Пре­зи­ден­та

18. Чрез­вы­чай­ные и пол­но­моч­ные послы (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

19. Долж­ност­ное лицо — сопред­се­да­тель соот­вет­ству­ю­щей меж­пра­ви­тель­ствен­ной комис­сии (по дате назна­че­ния на долж­ность)

20. Пред­се­да­тель Выс­ше­го Судеб­но­го Сове­та

21. Гене­раль­ный про­ку­рор

22. Пред­се­да­тель Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти

23. Пред­се­да­тель Счет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та

24. Заме­сти­тель Пред­се­да­те­ля Сена­та Пар­ла­мен­та

25. Заме­сти­тель Пред­се­да­те­ля Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та

26. Управ­ля­ю­щий дела­ми Пре­зи­ден­та

27. Помощ­ни­ки Пре­зи­ден­та

28. Началь­ник Служ­бы охра­ны Пре­зи­ден­та

29. Совет­ни­ки Пре­зи­ден­та

30. Шеф Про­то­ко­ла Пре­зи­ден­та

31. Пресс-сек­ре­тарь Пре­зи­ден­та

32. Заве­ду­ю­щий Цен­тром внеш­ней поли­ти­ки Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та

33. Руко­во­ди­те­ли агентств, под­чи­нен­ных и под­от­чет­ных Пре­зи­ден­ту (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний агентств на гос. яз.)

34. Министр обо­ро­ны

35. Министр внут­рен­них дел

36. Министр юсти­ции

37. Мини­стры (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний мини­стерств на гос. яз.)

38. Заме­сти­те­ли мини­стра ино­стран­ных дел

39. Дирек­тор Служ­бы внеш­ней раз­вед­ки “Сыр­бар”

40. Коман­ду­ю­щий Рес­пуб­ли­кан­ской гвар­ди­ей

41. Аки­мы сто­ли­цы, г. Алма­ты и обла­стей (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний обла­стей на гос. яз.)

42. Руко­во­ди­тель Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

43. Пред­се­да­те­ли коми­те­тов Сена­та и Мажи­ли­са Пар­ла­мен­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

44. Депу­та­ты Пар­ла­мен­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий ни гос. яз.)

45. Упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан

46. Руко­во­ди­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та (по дате назна­че­ния на долж­ность)

47. Чле­ны Кон­сти­ту­ци­он­но­го Сове­та (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

48. Судьи Вер­хов­но­го Суда (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

49. Глав­ный муф­тий Духов­но­го управ­ле­ния мусуль­ман Казах­ста­на и архи­епи­скоп Аста­най­ский и Алма­тин­ский

50. Руко­во­ди­те­ли цен­траль­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, не вхо­дя­щих в состав Пра­ви­тель­ства (в алфа­вит­ном поряд­ке назва­ний на гос. яз.)

51. Руко­во­ди­те­ли наци­о­наль­ных ком­па­ний

52. Заме­сти­те­ли Руко­во­ди­те­ля Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

53. Ответ­ствен­ные сек­ре­та­ри цен­траль­ных испол­ни­тель­ных орга­нов

54. Заме­сти­те­ли мини­стров, вице-мини­стры и заме­сти­те­ли пред­се­да­те­лей госу­дар­ствен­ных орга­нов, чле­ны Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии и Счет­но­го коми­те­та по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та

55. Руко­во­ди­те­ли аппа­ра­тов палат Пар­ла­мен­та

56. Иные поли­ти­че­ские госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие

57. Руко­во­ди­те­ли струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний Кан­це­ля­рии Пре­мьер-Мини­стра

58. Руко­во­ди­те­ли казах­стан­ских поли­ти­че­ских пар­тий и иных обще­ствен­ных объ­еди­не­ний

59. Вид­ные пред­ста­ви­те­ли дело­вых кру­гов, дея­те­ли нау­ки и куль­ту­ры (в алфа­вит­ном поряд­ке фами­лий на гос. яз.)

Супру­га (супруг) име­ет стар­шин­ство супру­га (супру­ги).

Ори­ги­нал ста­тьи:

Назар­ба­ев совер­шил кон­сти­ту­ци­он­ный пере­во­рот?