МЕМОРАНДУМ проект закона Казахстана «Постназарбаевский период»

1. Необходимость разработки и принятия закона

Кон­со­ли­да­ция мно­го­на­ци­о­наль­но­го казах­стан­ско­го обще­ства и пол­ное пре­одо­ле­ние нега­тив­ных послед­ствий авто­ри­тар­но­го режи­ма назар­ба­ев­ской вла­сти воз­мож­но толь­ко после вве­де­ния зако­на регу­ли­ру­ю­ще­го очи­ще­ние вла­сти (люст­ра­ция).

Пере­ход обще­ствен­но­го строя от авто­ри­та­риз­ма к демо­кра­ти­че­ско­му (пар­ла­мент­ско­му) прав­ле­нию нуж­да­ет­ся в обес­пе­че­нии без­бо­лез­нен­ной и эффек­тив­ной транс­фор­ма­ции систе­мы госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния и раз­ви­тия граж­дан­ско­го обще­ства и боль­шое коли­че­ство про­блем будет обу­слов­ле­но тес­ны­ми кла­но­вы­ми, род­ствен­ны­ми, дру­же­ствен­ны­ми свя­зя­ми кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков и обще­ства.

Сверх­за­да­чей такой транс­фор­ма­ции госу­дар­ства и обще­ства явля­ет­ся раз­ви­тие пар­ла­мент­ской демо­кра­тии, прин­ци­пов вер­хо­вен­ства пра­ва, ува­же­ния к пра­вам чело­ве­ка и основ­ных сво­бод и граж­дан­ско­го обще­ства.

Транс­фор­ма­ция вла­сти долж­на осу­ществ­лять­ся на прин­ци­пах суб­си­диар­но­сти, сво­бо­ды выбо­ра, рав­ных воз­мож­но­стей, эко­но­ми­че­ско­го плю­ра­лиз­ма и транс­па­рент­но­сти про­цес­са при­ня­тия реше­ний. Глав­ны­ми целя­ми явля­ют­ся децен­тра­ли­за­ция, демо­но­по­ли­за­ция и дебю­ро­кра­ти­за­ция.

Дея­тель­ность орга­нов вла­сти, за более чем 27 лет­нюю исто­рию неза­ви­си­мо­го Казах­ста­на, при­ве­ла не толь­ко к разо­ча­ро­ва­нию, но и оттор­же­нию граж­да­на­ми орга­нов вла­сти и ее пред­ста­ви­те­лей.

Власть как на цен­траль­ном уровне, так и на мест­ном, пол­но­стью дис­кре­ди­ти­ро­ва­ла себя и нераз­рыв­но свя­за­на с нару­ше­ни­ем прав и закон­ных инте­ре­сов граж­дан, совер­ше­ни­ем кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний на всех уров­нях вла­сти, пол­ным игно­ри­ро­ва­ни­ем поло­же­ний Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на и изби­ра­тель­ным дей­стви­ем зако­но­да­тель­ства.

Все эти годы неза­ви­си­мо­сти казах­ста­на чинов­ни­ки от орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­ных орга­нов), выпол­няя свои долж­ност­ные (слу­жеб­ные) обя­зан­но­сти, руко­вод­ство­ва­лись не зако­на­ми, а неза­кон­ны­ми ука­за­ни­я­ми выс­ше­го руко­вод­ства госу­дар­ства, либо корыст­ны­ми инте­ре­са­ми.

Имен­но поэто­му пер­вы­ми шага­ми новой зако­но­да­тель­ной вла­сти Казах­ста­на долж­но стать очи­ще­ние вла­сти.

Внед­ре­ние в Казах­стане обя­за­тель­но­сти про­хож­де­ния про­це­ду­ры про­вер­ки при назначении/избрании на долж­но­сти в орга­ны госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­ные орга­ны), а так­же лиц, кото­рые уже зани­ма­ют эти долж­но­сти, поз­во­лит сфор­ми­ро­вать аппа­рат управ­ле­ния из лиц, кото­рые не ском­про­ме­ти­ро­ва­ли себя соуча­сти­ем в пре­ступ­ле­ни­ях преды­ду­щей поли­ти­че­ской систе­мы, а так­же очи­стить аппа­рат управ­ле­ния от лиц, при­част­ных к пре­ступ­ле­ни­ям преды­ду­щей вла­сти, в том чис­ле и вла­сти, кото­рая гос­под­ство­ва­ла до про­воз­гла­ше­ния неза­ви­си­мо­сти Казах­ста­на.

Про­ве­де­ние в Казах­стане про­це­ду­ры чист­ки вла­сти поз­во­лит, в первую оче­редь, вос­ста­но­вить дове­рие граж­дан к вла­сти, а так­же све­сти к мини­му­му слу­чаи кор­руп­ции в дан­ных орга­нах и сде­лать их дея­тель­ность про­зрач­ной для обще­ства.

2. Цель и пути ее достижения

Закон пол­но­стью соот­вет­ству­ет новой Кон­сти­ту­ции (драфт 2018 года) и опре­де­ля­ет пра­во­вые и орга­ни­за­ци­он­ные прин­ци­пы про­ве­де­ния про­це­ду­ры очи­ще­ния вла­сти от лиц, опре­де­лен­ных этим Зако­ном, с целью утвер­жде­ния в обще­стве вер­хо­вен­ства пра­ва, закон­но­сти, повы­ше­ния эффек­тив­но­сти борь­бы с кор­руп­ци­ей и реаль­но­го раз­де­ле­ния вет­вей вла­сти.

Целью это­го зако­на явля­ет­ся вос­ста­нов­ле­ние дове­рия к вла­сти и созда­ние усло­вий для постро­е­ния новой систе­мы орга­нов вла­сти в соот­вет­ствии с евро­пей­ски­ми стан­дар­та­ми.

Для дости­же­ния ука­зан­ной цели зако­но­про­ек­том вво­дит­ся про­ве­де­ние про­це­ду­ры соот­вет­ству­ю­щей про­вер­ки при реше­нии вопро­са о воз­мож­но­сти назна­че­ния лица, как субъ­ек­та про­вер­ки, на долж­ность в орга­ны вла­сти, а так­же орга­ни­за­ция про­це­ду­ры про­вер­ки лиц, кото­рые явля­ют­ся субъ­ек­та­ми про­вер­ки, на соот­вет­ствие опре­де­лен­ным зако­но­про­ек­том кри­те­ри­ям, с целью реше­ния вопро­са о воз­мож­но­сти их даль­ней­ше­го пре­бы­ва­ния на соот­вет­ству­ю­щей долж­но­сти. Рав­но как про­це­ду­ры про­вер­ки, назна­че­ния и отзы­ва долж­ност­ных лиц и меха­низ­мы вза­и­мо­дей­ствия и зоны ответ­ствен­но­сти вет­вей вла­сти .

3. Общая характеристика и основные положения проекта Закона

Ука­зан­ный про­ект Зако­на опре­де­ля­ет пра­во­вые и орга­ни­за­ци­он­ные осно­вы про­ве­де­ния чист­ки вла­сти в Казах­стане.
Зако­но­про­ект состо­ит из шести раз­де­лов, в том чис­ле заклю­чи­тель­ных и пере­ход­ных поло­же­ний.

Субъ­ек­та­ми про­вер­ки соглас­но зако­но­про­ек­ту явля­ют­ся:

1. лица, упол­но­мо­чен­ные на выпол­не­ние функ­ций госу­дар­ства или мест­но­го само­управ­ле­ния:

а) Пре­зи­дент Казах­ста­на, Пред­се­да­те­ли Сена­та и Мажи­ли­са Казах­ста­на, их Пер­вые заме­сти­те­ли и заме­сти­те­ли, Пре­мьер-министр Казах­ста­на, Пер­вый вице-пре­мьер-министр Казах­ста­на, вице-пре­мьер-мини­стры Казах­ста­на, мини­стры, дру­гие руко­во­ди­те­ли цен­траль­ных орга­нов испол­ни­тель­ной вла­сти, кото­рые не вхо­дят в состав Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на, и их заме­сти­те­ли, Пред­се­да­тель Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки
Казах­стан (КНБ РК) , Гене­раль­ный про­ку­рор Казах­ста­на, Пред­се­да­тель Наци­о­наль­но­го бан­ка Казах­ста­на, Пред­се­да­тель Счет­ной пала­ты, Упол­но­мо­чен­ные Сена­та и Мажи­ли­са Казах­ста­на по пра­вам чело­ве­ка, …..

б) народ­ные депу­та­ты Казах­ста­на, депу­та­ты Сена­та и Мажи­ли­са;
в) воен­ные долж­ност­ные лица Воору­жен­ных Сил Казах­ста­на и дру­гих, обра­зо­ван­ных в соот­вет­ствии с зако­на­ми воин­ских фор­ми­ро­ва­ний, кро­ме воен­но­слу­жа­щих сроч­ной воен­ной служ­бы и воен­но­слу­жа­щих служ­бы по при­зы­ву по моби­ли­за­ции;

г) судьи Кон­сти­ту­ци­он­но­го Суда Казах­ста­на, дру­гие про­фес­си­о­наль­ные судьи, Пред­се­да­тель, чле­ны, дис­ци­пли­нар­ные инспек­то­ры Выс­шей ква­ли­фи­ка­ци­он­ной комис­сии судей Казах­ста­на, долж­ност­ные лица сек­ре­та­ри­а­та этой Комис­сии, Пред­се­да­тель, заме­сти­тель Пред­се­да­те­ля, сек­ре­та­ри сек­ций Выс­ше­го сове­та юсти­ции, а так­же дру­гие чле­ны Выс­ше­го сове­та юсти­ции;

д) лица рядо­во­го и началь­ству­ю­ще­го соста­ва орга­нов внут­рен­них дел, госу­дар­ствен­ной уго­лов­но-испол­ни­тель­ной служ­бы, Госу­дар­ствен­ной служ­бы спе­ци­аль­ной свя­зи и защи­ты инфор­ма­ции Казах­ста­на, нало­го­вой мили­ции, лица началь­ству­ю­ще­го соста­ва орга­нов и под­раз­де­ле­ний граж­дан­ской защи­ты;

е) долж­ност­ные и слу­жеб­ные лица орга­нов про­ку­ра­ту­ры, Коми­те­та наци­о­наль­ной
без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки
Казах­стан (КНБ РК) , дипло­ма­ти­че­ской служ­бы;

ж) чле­ны Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии;

з) долж­ност­ные и слу­жеб­ные лица дру­гих госу­дар­ствен­ных орга­нов, орга­нов мест­но­го само­управ­ле­ния;

2. лица, кото­рые пре­тен­ду­ют на заня­тие долж­но­стей, опре­де­лен­ных пунк­том 1 насто­я­щей ста­тьи.

Зако­но­про­ек­том пред­ла­га­ет­ся, что орга­ни­за­ция про­ве­де­ния про­вер­ки воз­ла­га­ет­ся на руко­во­ди­те­ля (заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля) соот­вет­ству­ю­ще­го орга­на госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­но­го орга­на), где рабо­та­ет субъ­ект про­вер­ки и/или кото­рый назна­ча­ет субъ­ек­та про­вер­ки (заклю­ча­ет с ним тру­до­вой кон­тракт (согла­ше­ние), или на заня­тие долж­но­сти в кото­ром пре­тен­ду­ет кан­ди­дат, кро­ме слу­ча­ев, уста­нов­лен­ных насто­я­щим Зако­ном (далее – орган про­вер­ки).

Орга­ни­за­ция по про­ве­де­нию про­вер­ки субъ­ек­тов про­вер­ки, кото­рые уже зани­ма­ют выбор­ную долж­ность или пре­тен­ду­ют на ее заня­тие, воз­ла­га­ет­ся на Цен­траль­ную изби­ра­тель­ную комис­сию как орган про­вер­ки в соот­вет­ствии с насто­я­щим Зако­ном.
Для обес­пе­че­ния орга­ни­за­ции про­ве­де­ния про­вер­ки руко­во­ди­тель орга­на про­вер­ки будет пода­вать на утвер­жде­ние в Наци­о­наль­ное агент­ство Казах­ста­на по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы через его тер­ри­то­ри­аль­ные орга­ны на местах про­ект пла­на про­ве­де­ния меро­при­я­тий по про­вер­ке работ­ни­ков орга­на про­вер­ки, согла­со­ван­ный с тер­ри­то­ри­аль­ным орга­ном цен­траль­но­го орга­на испол­ни­тель­ной вла­сти по обес­пе­че­нию реа­ли­за­ции госу­дар­ствен­ной нало­го­вой поли­ти­ки.

Про­вер­ке
под­ле­жат све­де­ния о:

досто­вер­но­сти све­де­ний, изло­жен­ных в согла­ше­нии на про­хож­де­ние про­вер­ки, предо­став­лен­ном субъ­ек­том про­вер­ки, фор­ма кото­ро­го утвер­жда­ет­ся Наци­о­наль­ным агент­ством Казах­ста­на по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы;

досто­вер­но­сти све­де­ний, ука­зан­ных в декла­ра­ци­ях об иму­ще­стве, дохо­дах, рас­хо­дах и обя­за­тель­ствах финан­со­во­го харак­те­ра в отно­ше­нии субъ­ек­та про­вер­ки и близ­ких ему лиц за три преды­ду­щих года заня­тия долж­но­стей, опре­де­лен­ных пунк­том 1 ста­тьи 3 насто­я­ще­го Зако­на, по фор­ме, уста­нов­лен­ной Зако­ном Казах­ста­на «О прин­ци­пах предот­вра­ще­ния и про­ти­во­дей­ствия кор­руп­ции», соот­вет­ствии уста­нов­лен­ной фор­мы декла­ра­ции, про­вер­ке све­де­ний декла­ра­ции путем оцен­ки пра­виль­но­сти начис­ле­ния, пол­но­ты и свое­вре­мен­но­сти упла­ты нало­гов и сбо­ров (обя­за­тель­ных пла­те­жей), соот­вет­ствии рас­хо­дов полу­чен­ным дохо­дам;
при­вле­че­нии лица к ответ­ствен­но­сти за кор­руп­ци­он­ные пра­во­на­ру­ше­ния.

Про­ект преду­смат­ри­ва­ет, что Наци­о­наль­ное агент­ство Казах­ста­на по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы для орга­ни­за­ции про­ве­рок руко­во­ди­те­лей, реа­ли­за­ции обще­ствен­но­го кон­тро­ля за про­ве­де­ни­ем про­ве­рок и обжа­ло­ва­ния реше­ний орга­нов про­вер­ки созда­ет цен­траль­ную и тер­ри­то­ри­аль­ные комис­сии по про­вер­ке, в кото­рые обя­за­тель­но вклю­ча­ют­ся на обще­ствен­ных нача­лах с пра­вом голо­са не менее одно­го пред­ста­ви­те­ля обще­ствен­но­сти и одно­го пред­ста­ви­те­ля средств мас­со­вой инфор­ма­ции.

Поря­док фор­ми­ро­ва­ния таких комис­сий и регла­мент их дея­тель­но­сти опре­де­ля­ют­ся Наци­о­наль­ным агент­ством Казах­ста­на по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы.

Чле­ны цен­траль­ной и тер­ри­то­ри­аль­ных комис­сий по про­вер­ке назна­ча­ют­ся сро­ком на один год без пра­ва повтор­но­го назна­че­ния. Цен­траль­ная комис­сия по про­вер­ке явля­ет­ся орга­ном про­вер­ки для отдель­ных кате­го­рий субъ­ек­тов про­вер­ки.

Так­же про­ек­том регу­ли­ру­ет­ся вопрос под­го­тов­ки и про­ве­де­ния про­вер­ки, сро­ки про­ве­де­ния про­вер­ки, утвер­жде­ние резуль­та­тов про­вер­ки, послед­ствия непро­хож­де­ния про­вер­ки, поря­док обжа­ло­ва­ния реше­ний орга­нов про­вер­ки, уча­стие обще­ствен­но­сти в про­вер­ке и т.д.

Соглас­но про­ек­ту субъ­ек­ты про­вер­ки явля­ют­ся не про­шед­ши­ми про­вер­ку, если они:

1) зани­ма­ли долж­ность в пери­од с 1991 года по 2018 год:

а) Пре­зи­ден­та Казах­ста­на, Пре­мьер-мини­стра Казах­ста­на, Пер­во­го вице-пре­мьер-мини­стра Казах­ста­на, вице-пре­мьер-мини­стра Казах­ста­на;

б) мини­стра, руко­во­ди­те­ля дру­го­го цен­траль­но­го орга­на испол­ни­тель­ной вла­сти, кото­рые не явля­ют­ся чле­на­ми Пра­ви­тель­ства Казах­ста­на, Служ­бы без­опас­но­сти Казах­ста­на, Гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Казах­ста­на, Пред­се­да­те­ля Наци­о­наль­но­го бан­ка Казах­ста­на, Пред­се­да­те­ля Счет­ной пала­ты, Пред­се­да­те­ля Анти­мо­но­поль­но­го коми­те­та Казах­ста­на, Пред­се­да­те­ля Фон­да госу­дар­ствен­но­го иму­ще­ства Казах­ста­на, Дирек­то­ра Бюро по вопро­сам анти­кор­руп­ци­он­ной поли­ти­ки Сек­ре­та­ри­а­та Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на;

в) Пра­ви­тель­ствен­но­го упол­но­мо­чен­но­го по вопро­сам анти­кор­руп­ци­он­ной поли­ти­ки, Сек­ре­та­ря Сове­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­ны Казах­ста­на;
г) руко­во­ди­те­ля Госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния дела­ми;
д) чле­на Выс­шей ква­ли­фи­ка­ци­он­ной комис­сии судей Казах­ста­на, чле­на Выс­ше­го сове­та юсти­ции;

2) зани­ма­ли долж­ность в пери­од с 1991 года по 2018 год и не были в этот пери­од уво­ле­ны по соб­ствен­но­му жела­нию из орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­ных орга­нов):

а) Упол­но­мо­чен­но­го Пар­ла­мен­та Казах­ста­на по пра­вам чело­ве­ка, пер­во­го заме­сти­те­ля мини­стра, пер­во­го заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля дру­го­го цен­траль­но­го орга­на испол­ни­тель­ной вла­сти, пред­се­да­те­лей и чле­нов госу­дар­ствен­ных кол­ле­ги­аль­ных орга­нов госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­ных орга­нов), руко­во­ди­те­ля тер­ри­то­ри­аль­но­го под­раз­де­ле­ния на местах мини­стер­ства, дру­го­го цен­траль­но­го орга­на испол­ни­тель­ной вла­сти, госу­дар­ствен­ных кол­ле­ги­аль­ных орга­нов, его заме­сти­те­ля, пред­се­да­те­лей област­ных, город­ских, рай­он­ных, рай­он­ных госу­дар­ствен­ных адми­ни­стра­ций, их пер­вых заме­сти­те­лей, заме­сти­те­лей, руко­во­ди­те­ля Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та Казах­ста­на, пер­во­го заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та Казах­ста­на, заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та Казах­ста­на, руко­во­ди­те­ля Сек­ре­та­ри­а­та Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на, пер­во­го заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля Сек­ре­та­ри­а­та Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на, заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля Сек­ре­та­ри­а­та Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на, чле­нов Сове­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­ны Казах­ста­на;

б) руко­во­ди­те­ля струк­тур­но­го под­раз­де­ле­ния Адми­ни­стра­ции Пре­зи­ден­та Казах­ста­на, его пер­во­го заме­сти­те­ля, заме­сти­те­ля, руко­во­ди­те­ля струк­тур­но­го под­раз­де­ле­ния Сек­ре­та­ри­а­та Каби­не­та Мини­стров Казах­ста­на, его пер­во­го заме­сти­те­ля, заме­сти­те­ля, руко­во­ди­те­ля мест­ной госу­дар­ствен­ной адми­ни­стра­ции;
в) лица началь­ству­ю­ще­го соста­ва орга­нов внут­рен­них дел, нало­го­вой мили­ции;
г) руко­во­ди­те­ли и заме­сти­те­ли руко­во­ди­те­лей тер­ри­то­ри­аль­ных под­раз­де­ле­ний МВД Казах­ста­на и Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки
Казах­стан (КНБ РК) в обла­стях, город­ских, рай­он­ных, меж­рай­он­ных, рай­он­ных в горо­дах отде­лов;

3) а так­же:

а) работ­ни­ки пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие и долж­ност­ные лица орга­нов мест­но­го само­управ­ле­ния, граж­дане Казах­ста­на, вина кото­рых уста­нов­ле­на в опре­де­лен­ном зако­ном поряд­ке в при­чи­не­нии вре­да жиз­ни, здо­ро­вью, иму­ще­ству граж­дан – участ­ни­ков мас­со­вых акций про­те­ста в пери­од с 1991 года по 2018 годы;

б) работ­ни­ки пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, кото­рые при­ни­ма­ли уча­стие в задер­жа­нии участ­ни­ков акций граж­дан­ско­го про­те­ста и мас­со­вых меро­при­я­тий в пери­од с 1991 года по 2018 годы вклю­чи­тель­но;

в) работ­ни­ки пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, кото­рые состав­ля­ли и/или сво­им дей­стви­ем или без­дей­стви­ем спо­соб­ство­ва­ли состав­ле­нию рапор­тов, про­то­ко­лов об адми­ни­стра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, сооб­ще­ний о подо­зре­нии в совер­ше­нии уго­лов­но­го пре­ступ­ле­ния, обви­ни­тель­ных актов и т.п. в отно­ше­нии участ­ни­ков акций граж­дан­ско­го про­те­ста и мас­со­вых меро­при­я­тий в пери­од с 1991 года по 2018 годы вклю­чи­тель­но;

г) сле­до­ва­те­ли орга­нов досу­деб­но­го рас­сле­до­ва­ния, дозна­ва­те­ли, опе­ра­тив­ные работ­ни­ки, инспек­то­ры, кото­рые про­во­ди­ли след­ствен­ные и опе­ра­тив­ные дей­ствия в отно­ше­нии участ­ни­ков акций граж­дан­ско­го про­те­ста и мас­со­вых меро­при­я­тий в пери­од с 1991 года по 2018 годы вклю­чи­тель­но;

д) работ­ни­ки орга­нов про­ку­ра­ту­ры, кото­рые осу­ществ­ля­ли про­цес­су­аль­ное руко­вод­ство, вно­си­ли пред­став­ле­ния, согла­со­ва­ния, под­дер­жи­ва­ли хода­тай­ство о при­ме­не­нии мер пре­се­че­ния, под­дер­жи­ва­ли госу­дар­ствен­ное обви­не­ние в суде, совер­ша­ли без­дей­ствие в отно­ше­нии участ­ни­ков акций граж­дан­ско­го про­те­ста и мас­со­вых меро­при­я­тий в пери­од с 1991 года по 2018 год вклю­чи­тель­но;

е) госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие и долж­ност­ные лица мест­но­го само­управ­ле­ния, кото­рые любы­ми дей­стви­я­ми или без­дей­стви­ем пыта­лись поме­шать или пре­пят­ство­ва­ли реа­ли­за­ции кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва граж­дан Казах­ста­на соби­рать­ся мир­но и про­во­дить собра­ния, митин­ги, похо­ды и демон­стра­ции в пери­од с 1991 года по 2018 год вклю­чи­тель­но, что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

ж) лица, кото­рые сотруд­ни­ча­ли со спец­служ­ба­ми дру­гих госу­дарств как тай­ный инфор­ма­тор или помощ­ник в опе­ра­тив­ном полу­че­нии инфор­ма­ции, что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

з) лица, кото­рые при­зы­ва­ли пуб­лич­но к сепа­ра­тиз­му, нару­ше­нию тер­ри­то­ри­аль­ной целост­но­сти и суве­ре­ни­те­та Казах­ста­на, раз­жи­га­ли меж­на­ци­о­наль­ную враж­ду;

и) лица, кото­рые дела­ли пуб­лич­ные заяв­ле­ния и дру­гие пуб­лич­ные дей­ствия, содер­жа­щие при­зна­ки расо­вой, соци­аль­ной, куль­тур­ной, рели­ги­оз­ной нетер­пи­мо­сти в отно­ше­нии пред­ста­ви­те­лей Казах­стан­ской нации и пред­ста­ви­те­лей дру­гих наци­о­наль­но­стей, про­жи­ва­ю­щих на тер­ри­то­рии Казах­ста­на, что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

к) пред­се­да­те­ли, заме­сти­те­ли и сек­ре­та­ри изби­ра­тель­ных участ­ков, кото­рые орга­ни­зо­вы­ва­ли фаль­си­фи­ка­ции выбо­ров Пре­зи­ден­та Казах­ста­на 1999 — 2018 годов, выбо­ров народ­ных депу­та­тов в этот же пери­од , что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

л) лица, кото­рые орга­ни­зо­вы­ва­ли и совер­ши­ли дей­ствия, кото­рые при­ве­ли к поте­рям госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та в сум­ме более 10 мил­ли­о­нов тен­ге, а мест­ных бюд­же­тов в сум­ме более мил­ли­о­на тен­ге, что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

м) лица, чье дей­ствие или без­дей­ствие при­ве­ли к нару­ше­нию прав чело­ве­ка и основ­ных сво­бод, при­знан­ных реше­ни­ем Евро­пей­ско­го суда по пра­вам чело­ве­ка, Коми­те­том ООН по пра­вам чело­ве­ка и дру­ги­ми меж­ду­на­род­ны­ми орга­на­ми;

н) судьи, уво­лен­ные за нару­ше­ние при­ся­ги;

4) лица, кото­рые до 19 авгу­ста 1991 года:

а) были избра­ны (назна­че­ны) и рабо­та­ли на руко­во­дя­щих долж­но­стях Ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии СССР, Ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии Казах­ста­на и дру­гих союз­ных рес­пуб­лик СССР от уров­ня рай­он­но­го коми­те­та и выше, чле­ном ЦК КПСС;
б) были избра­ны и рабо­та­ли на руко­во­дя­щих долж­но­стях в соста­ве ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМ Казах­ста­на и дру­гих союз­ных рес­пуб­лик СССР, област­ных коми­те­тов ВЛКСМ, ЛКСМ Казах­ста­на и дру­гих союз­ных рес­пуб­лик СССР;

в) были в каче­стве штат­но­го работ­ни­ка или неглас­но­го аген­та, лица началь­ству­ю­ще­го соста­ва в 5-м управ­ле­нии КГБ Казах­ской ССР, КГБ СССР, КГБ дру­гих союз­ных рес­пуб­лик СССР; сотруд­ни­ча­ли с КГБ Казах­ской ССР, КГБ СССР, КГБ дру­гих союз­ных рес­пуб­лик СССР, окон­чи­ли выс­шие учеб­ные заве­де­ния КГБ СССР (кро­ме тех­ни­че­ских спе­ци­аль­но­стей);

г) слу­жи­ли или сотруд­ни­ча­ли со спец­служ­ба­ми дру­гих стран в фор­ме неглас­но­го аген­та или тай­но­го штат­но­го работ­ни­ка;

д) рабо­та­ли в долж­но­сти началь­ни­ка поли­ти­че­ско­го отде­ла (управ­ле­ния) в Воору­жен­ных силах СССР, МВД СССР;

е) при­част­ны к орга­ни­за­ции поли­ти­че­ских пре­сле­до­ва­ний участ­ни­ков соци­аль­ных про­те­стов Жел­ток­сан, Жана­о­зене, Шаны­ра­ке и дру­гих, что уста­нов­ле­но в судеб­ном поряд­ке;

5) не про­шли про­вер­ку све­де­ний декла­ра­ции об иму­ще­стве, дохо­дах, рас­хо­дах и обя­за­тель­ствах финан­со­во­го харак­те­ра субъ­ек­та про­вер­ки и близ­ких ему лиц за послед­ние 3 года и/или не смог­ли дока­зать закон­ность источ­ни­ков про­ис­хож­де­ния полу­чен­ных дохо­дов с момен­та при­ня­тия на госу­дар­ствен­ную служ­бу в соот­вет­ствии с насто­я­щим Зако­ном;

6) явля­ют­ся лица­ми, све­де­ния о кото­рых вне­се­ны из Еди­но­го госу­дар­ствен­но­го реест­ра лиц, совер­шив­ших кор­руп­ци­он­ные пра­во­на­ру­ше­ния, кото­рые при­вле­че­ны к ответ­ствен­но­сти за совер­ше­ние кор­руп­ци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний и в отно­ше­нии кото­рых суда­ми при­ня­ты соот­вет­ству­ю­щие реше­ния, всту­пив­шие в закон­ную силу, а так­же све­де­ния о нало­же­нии дис­ци­пли­нар­ных взыс­ка­ний за кор­руп­ци­он­ные пра­во­на­ру­ше­ния;

7) име­ют граж­дан­ство ино­стран­ных госу­дарств;

8) умыш­лен­но пода­ли недо­сто­вер­ные све­де­ния в пись­мен­ном согла­сии на про­хож­де­ние про­вер­ки;

9) не предо­ста­ви­ли согла­сие на про­хож­де­ние про­вер­ки.

Соглас­но про­ек­ту, субъ­ек­ты про­вер­ки, кото­рые не про­шли про­вер­ку или не предо­ста­ви­ли согла­сие на про­хож­де­ние про­вер­ки (кро­ме субъ­ек­тов про­вер­ки, кото­рые пре­тен­ду­ют или зани­ма­ют выбор­ные долж­но­сти или долж­но­сти, назна­че­ние на кото­рые осу­ществ­ля­ет­ся без про­ве­де­ния кон­кур­са), под­ле­жат осво­бож­де­нию орга­ном про­вер­ки с зани­ма­е­мой долж­но­сти с лише­ни­ем пра­ва зани­мать любые долж­но­сти, опре­де­лен­ные пунк­том 1 ста­тьи 3, в тече­ние 10 лет со дня уволь­не­ния.

Све­де­ния о резуль­та­тах про­вер­ки субъ­ек­тов про­вер­ки, кото­рые пре­тен­ду­ют или зани­ма­ют выбор­ные долж­но­сти или долж­но­сти, назна­че­ние на кото­рые осу­ществ­ля­ет­ся без про­ве­де­ния кон­кур­са, пуб­ли­ку­ют­ся на сай­те Наци­о­наль­но­го агент­ства по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы.

Так­же про­ек­том пред­ла­га­ет­ся вне­сти изме­не­ния в ста­тьи Тру­до­вой кодекс Рес­пуб­ли­ки Казах­стан 2018 (от 23 нояб­ря 2015 года № 414-V) http://www.mikosoft.kz/trudovoy-codex-2016.html ,

рав­но как в Закон Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 23 нояб­ря 2015 года № 416-V «О госу­дар­ствен­ной служ­бе Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» (с изме­не­ни­я­ми и допол­не­ни­я­ми по состо­я­нию на 11.07.2017 г.)

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36786682,

в ста­тьи Зако­на Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 23 янва­ря 2001 года № 148-II «О мест­ном госу­дар­ствен­ном управ­ле­нии и само­управ­ле­нии в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан»

http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1021546

4. Правовые аспекты

Отно­ше­ния в дан­ной сфе­ре регу­ли­ру­ют­ся новой Кон­сти­ту­ци­ей Казах­ста­на (драфт 2018 года), редак­ти­ро­ван­ны­ми либо новы­ми зако­на­ми Казах­ста­на «О судо­устрой­стве и ста­ту­се судей», «О Выс­шем сове­те юсти­ции», «О мест­ном само­управ­ле­нии», «О Каби­не­те Мини­стров Казах­ста­на», «О Кон­сти­ту­ци­он­ном суде Казах­ста­на», а так­же дру­ги­ми зако­на­ми, кото­рые опре­де­ля­ют поря­док в орга­нах вла­сти, назна­че­ние (избра­ние), пере­вод и уволь­не­ние лиц.

Вене­ци­ан­ская комис­сия вынес­ла реше­ние о том, что люст­ра­ция сама по себе не явля­ет­ся нару­ше­ни­ем прав чело­ве­ка, посколь­ку демо­кра­ти­че­ское госу­дар­ство впра­ве тре­бо­вать от долж­ност­ных лиц при­вер­жен­но­сти кон­сти­ту­ци­он­ным прин­ци­пам, на кото­рых оно осно­вы­ва­ет­ся. …

Тем не менее для того, что­бы соот­вет­ство­вать прин­ци­пам прав чело­ве­ка, вер­хо­вен­ства пра­ва и демо­кра­тии, люст­ра­ция долж­на обес­пе­чить спра­вед­ли­вый баланс меж­ду защи­той демо­кра­ти­че­ско­го обще­ства, с одной сто­ро­ны, и защи­той инди­ви­ду­аль­ных прав, с дру­гой.

Про­це­ду­ра люст­ра­ции, несмот­ря на ее поли­ти­че­скую при­ро­ду, долж­на быть раз­ра­бо­та­на и про­ве­де­на толь­ко с помо­щью пра­во­вых средств в соот­вет­ствии с Кон­сти­ту­ци­ей и с уче­том евро­пей­ских стан­дар­тов в сфе­ре вер­хо­вен­ства пра­ва и защи­ты прав чело­ве­ка.

Если эти тре­бо­ва­ния удо­вле­тво­ре­ны, тогда про­це­ду­ра люст­ра­ции может счи­тать­ся допу­сти­мой в демо­кра­ти­че­ском госу­дар­стве, осно­ван­ном на вер­хо­вен­стве пра­ва.

FINAL OPINION ON THE LAW ON GOVERNMENT CLEANSING (LUSTRATION LAW)

http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2015)012-e

5. Цель и задачи решаемые при принятии данного закона

Внед­ре­ние и нала­жи­ва­ние про­це­ду­ры очи­ще­ния вла­сти, соглас­но зако­но­про­ек­ту, поз­во­лит вве­сти допол­ни­тель­ные меры кон­тро­ля за лица­ми, кото­рые назна­ча­ют­ся на ответ­ствен­ные долж­но­сти в орга­ны госу­дар­ствен­ной вла­сти (госу­дар­ствен­ные орга­ны) и орга­ны мест­но­го само­управ­ле­ния, а так­же каче­ствен­но обно­вить состав выше­упо­мя­ну­тых орга­нов, пре­ду­пре­дить совер­ше­ние пре­ступ­ле­ний, направ­лен­ных про­тив госу­дар­ства, его кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, пра­во­су­дия, а так­же вос­ста­но­вить дове­рие у граж­дан к всей систе­ме вла­сти в Казах­стане.

6. Финансово-экономическое обоснование

При­ня­тие зако­но­про­ек­та не потре­бу­ет допол­ни­тель­ных рас­хо­дов из Госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та Казах­ста­на.

Спи­сок доку­мен­тов


к
мемо­ран­ду­му «Про­ект зако­на Казах­ста­на
«Пост­на­зар­ба­ев­ский пери­од»»

Council
of Europe
, Venice
Commission

FINAL
OPINION ON THE LAW ON GOVERNMENT CLEANSING (LUSTRATION LAW)

http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2015)012-e


CDL-PI(2015)029 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on
“Lustration: experience of Poland”
(H. SUCHOCKA)

CDL-PI(2015)028 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on
“Lustration: the experience of Czechoslovakia/the Czech
Republic”
(V. BÍLKOVÁ)

CDL-PI(2015)027 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on
“Second wave of Lustration — Lustration after Maidan in Ukraine”
(S. HOLOVATY)

CDL-PI(2015)026 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on
“Lustration: the experience of Hungary”
(A. VARGA)

CDL-PI(2015)025 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on “Why
do traditional anti-corruption standards fail when countries undergo
transformations? Lithuanian experience”
(H. KONCEVIČIŪTĖ)

CDL-PI(2015)024 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report on
“Lustration in the case-law of the constitutional courts of
Czechoslovakia and the Czech Republic”
(K. ŠIMÁČKOVÁ)

CDL-AD(2015)012 English 19/06/2015

Adopted
Final Opinion on the Law on Government Cleansing (Lustration Law) of
Ukraine as would result from the amendments submitted to the
Verkhovna Rada on 21 April 2015, adopted by the Venice Commission at
its 103rd Plenary Session (Venice, 19–20 June 2015)

CDL-PI(2015)030 English 19/11/2015

Conference
on “Past and present-day lustration: similarities, differences,
applicable standards” (Prague, 7 September 2015): Report
(V. PETROV)

CDL(2012)078 English 30/11/2012

Draft
Amicus Curiae Brief on the Law on determining a criterion for
limiting the exercise of Public Office, Access to documents and
Publishing, the co-operation with the bodies of the State Security
(“Lustration Law”) of “the former Yugoslav Republic of
Macedonia”
(H. SUCHOCKA, S. BARTOLE, L. MIHAI) Zákon č.

Czech
Republic
Zákon č. 451/1991 Sb.
Zákon, kterým se stanoví některé další předpoklady pro výkon některých funkcí ve státních orgánech a organizacích České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky

https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1991–451

Czech Republic Zákon č. 279/1992 Sb.
Zákon České národní rady o některých dalších předpokladech pro výkon některých funkcí obsazovaných ustanovením nebo jmenováním příslušníků Policie České republiky a příslušníků Sboru nápravné výchovy České republiky
https://www.zakonyprolidi.cz/cs/1992–279?text=


ЗАКОН
УКРАЇНИ Про очи­щен­ня вла­ди

(Відо­мо­сті Вер­хов­ної Ради (ВВР), 2014, № 44, ст.2041)

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1682–18

USTAWA z dnia 7 września 2007 r.

o zmianie ustawy o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944–1990 oraz treści tych dokumentów

http://www.lex.pl/du-akt/-/akt/dz-u-2007–165-1171

OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

https://ipn.gov.pl/download/1/49767/Ustawalustracyjna-tekstujednolicony.pdf

Закон
Гру­зии.
Хар­тия
сво­бо­ды
.

https://matsne.gov.ge/ru/document/download/1381526/4/ru/pdf

Закон о люст­ра­ции и его функ­ци­о­ни­ро­ва­ние в Сло­ва­кии

http://vytoki.net/content/zakony-lustracyi.doc

Тру­до­вой кодекс Рес­пуб­ли­ки Казах­стан 2018 (от 23 нояб­ря 2015 года № 414-V)
http://www.mikosoft.kz/trudovoy-codex-2016.html

Закон Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 23 нояб­ря 2015 года № 416-V «О госу­дар­ствен­ной служ­бе Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» (с изме­не­ни­я­ми и допол­не­ни­я­ми по состо­я­нию на 11.07.2017 г.)

https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36786682,

Закон Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 23 янва­ря 2001 года № 148-II «О мест­ном госу­дар­ствен­ном управ­ле­нии и само­управ­ле­нии в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан»

http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1021546

Загра­нич­ное бюро оппо­зи­ции Казах­ста­на, 2018 год