Кто стоит за усилением Совбеза

Казах­стан­ский пар­ла­мент начал рас­смат­ри­вать зако­но­про­ект «О Сове­те Без­опас­но­сти РК». Фор­маль­но он пред­став­ля­ет собой «раз­ви­тие» зако­на РК «О наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК», реаль­но – созда­ет новый центр поли­ти­че­ско­го вли­я­ния в стране, кото­рый может стать кон­ку­рен­том адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ству.

В ныне дей­ству­ю­щем законе РК «О наци­о­наль­ной без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан», при­ня­том в 2012 году, соб­ствен­но Сове­ту Без­опас­но­сти РК посвя­ще­на одна ста­тья, цити­ру­ем:

«Ста­тья 11. Пол­но­мо­чия Сове­та Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан

  1. Совет Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан явля­ет­ся кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­ным орга­ном при Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан.
  2. Полномочия,организация и поря­док дея­тель­но­сти Сове­та Без­опас­но­стио­пре­де­ля­ют­ся Пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки Казах­стан».

Сле­до­ва­тель­но, Совет Без­опас­но­сти РК в насто­я­щее вре­мя явля­ет­ся кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­ным орга­ном при гла­ве госу­дар­ства. В про­ек­те же зако­на «О Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» его ста­тус рез­ко повы­ша­ет­ся, цити­ру­ем (выде­ле­ния жир­ным шриф­том сде­ла­ны нами):

«1. Совет Без­опас­но­сти РК (далее – Совет Без­опас­но­сти) явля­ет­ся кон­сти­ту­ци­он­ным орга­ном, коор­ди­ни­ру­ю­щим про­ве­де­ние еди­ной госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки в сфе­ре обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­но­спо­соб­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан в целях сохра­не­ния внут­ри­по­ли­ти­че­ской ста­биль­но­сти, защи­ты кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, госу­дар­ствен­ной неза­ви­си­мо­сти, тер­ри­то­ри­аль­ной целост­но­сти и наци­о­наль­ных инте­ре­сов Казах­ста­на на меж­ду­на­род­ной арене».

Более деталь­но зада­чи и функ­ции, пра­ва и обя­зан­но­сти, струк­ту­ра и орга­ни­за­ция рабо­ты Сове­та Без­опас­но­сти РК про­пи­са­ны в Ука­зе пре­зи­ден­та РК от 20 мар­та 1999 года № 88 «О Сове­те Без­опас­но­сти РК». В част­но­сти, им уста­нов­ле­но сле­ду­ю­щее (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

«3. Основ­ны­ми зада­ча­ми Сове­та Без­опас­но­сти явля­ют­ся:

1) опре­де­ле­ние основ­ных направ­ле­ний защи­ты наци­о­наль­ных инте­ре­сов, выяв­ле­ние, ана­лиз, оцен­ка и про­гно­зи­ро­ва­ние угроз наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, выбор средств и мето­дов по обес­пе­че­нию наци­о­наль­ной без­опас­но­сти стра­ны;

2) раз­ра­бот­ка основ­ных направ­ле­ний госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки в обла­сти обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти стра­ны;

3) вне­се­ние пред­ло­же­ний и реко­мен­да­ций Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан для при­ня­тия реше­ний по вопро­сам внут­рен­ней, внеш­ней и воен­ной поли­ти­ки в обла­сти обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и мерам по реа­ли­за­ции этих реше­ний, а так­же по повы­ше­нию эффек­тив­но­сти дея­тель­но­сти госу­дар­ствен­ных орга­нов, обес­пе­чи­ва­ю­щих без­опас­ность лич­но­сти, обще­ства и госу­дар­ства;

4) под­го­тов­ка реко­мен­да­ций по заклю­че­нию, испол­не­нию и денон­са­ции меж­ду­на­род­ных дого­во­ров Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, затра­ги­ва­ю­щих наци­о­наль­ные инте­ре­сы».

В про­ек­те же зако­на «О Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» зада­чи дан­ной струк­ту­ры изло­же­ны совер­шен­но по-дру­го­му, цити­ру­ем (выде­ле­ния жир­ным шриф­том сде­ла­ны нами):

«Основ­ны­ми зада­ча­ми Сове­та Без­опас­но­сти явля­ют­ся:

1) рас­смот­ре­ние основ­ных направ­ле­ний госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки в обла­сти обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны;

2) поста­нов­ка задач, выра­бот­ка реше­ний и реко­мен­да­ций, коор­ди­на­ция дея­тель­но­сти госу­дар­ствен­ных орга­нов и орга­ни­за­ций в обла­сти обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны;

3) иные зада­чи в соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и реше­ни­я­ми Пред­се­да­те­ля Сове­та Без­опас­но­сти».

Такие же прин­ци­пи­аль­ные изме­не­ния про­изой­дут и с функ­ци­я­ми Сове­та Без­опас­но­сти РК. В законе РК «О наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК» их пере­чень такой (выде­ле­ния сде­ла­ны нами):

1) осу­ществ­ле­ние ком­плекс­но­го ана­ли­за раз­ви­тия ситу­а­ции в мире и реги­о­нах при­ме­ни­тель­но к наци­о­наль­ным инте­ре­сам Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, выяв­ле­ние и про­гно­зи­ро­ва­ние воз­ник­но­ве­ния источ­ни­ков внут­рен­них и внеш­них угроз наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, при­ня­тие мер по их пре­ду­пре­жде­нию и ней­тра­ли­за­ции;

1–1) рас­смот­ре­ние и оцен­ка содер­жа­ния стра­те­ги­че­ских и про­грамм­ных доку­мен­тов по важ­ней­шим направ­ле­ни­ям раз­ви­тия стра­ны;

1–2) коор­ди­на­ция дея­тель­но­сти пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов;

2) рас­смот­ре­ние акту­аль­ных вопро­сов обес­пе­че­ния обще­ствен­ной, воен­ной, поли­ти­че­ской, эко­но­ми­че­ской, инфор­ма­ци­он­ной, эко­ло­ги­че­ской без­опас­но­сти;

2–1) под­го­тов­ка опе­ра­тив­ных реше­ний по предот­вра­ще­нию кри­зис­ных ситу­а­ций, свя­зан­ных с суще­ствен­ны­ми соци­аль­но-поли­ти­че­ски­ми, эко­но­ми­че­ски­ми, воен­ны­ми, эко­ло­ги­че­ски­ми и ины­ми послед­стви­я­ми, в том чис­ле реко­мен­да­ций по вопро­сам недро­поль­зо­ва­ния;

3) ана­лиз, мони­то­ринг, инспек­ти­ро­ва­ние дея­тель­но­сти пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, Воору­жен­ных Сил, дру­гих войск и воин­ских фор­ми­ро­ва­ний, коор­ди­на­ция и рефор­ми­ро­ва­ние дея­тель­но­сти госу­дар­ствен­ных орга­нов, участ­ву­ю­щих в обес­пе­че­нии наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, вне­се­ние пред­ло­же­ний Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан по совер­шен­ство­ва­нию этой дея­тель­но­сти;

3–1) обсуж­де­ние кан­ди­да­тур, реко­мен­ду­е­мых к назна­че­нию на долж­но­сти пер­вых руко­во­ди­те­лей Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, мини­стерств ино­стран­ных дел, обо­ро­ны, внут­рен­них дел, юсти­ции, Служ­бы внеш­ней раз­вед­ки «Сыр­бар», Коми­те­та по финан­со­во­му мони­то­рин­гу Мини­стер­ства финан­сов;

3–2) заслу­ши­ва­ние отче­тов руко­во­ди­те­лей пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, Воору­жен­ных Сил, дру­гих войск и воин­ских фор­ми­ро­ва­ний, и иных госу­дар­ствен­ных орга­нов, участ­ву­ю­щих в обес­пе­че­нии наци­о­наль­ной без­опас­но­сти;

4) под­го­тов­ка еже­год­но­го докла­да Пре­зи­ден­ту РК о состо­я­нии без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан как основ­но­го про­грамм­но­го доку­мен­та для цен­траль­ных и мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов по вопро­сам внут­рен­ней, внеш­ней и воен­ной поли­ти­ки в сфе­ре наци­о­наль­ной без­опас­но­сти;

4–1) рас­смот­ре­ние еже­год­но­го докла­да Пра­ви­тель­ства Рес­пуб­ли­ки Казах­стан о резуль­та­тах дея­тель­но­сти цен­траль­ных испол­ни­тель­ных орга­нов стра­ны в сфе­ре обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти с целью выра­бот­ки пред­ло­же­ний Гла­ве госу­дар­ства;

5) раз­ра­бот­ка пред­ло­же­ний по обес­пе­че­нию защи­ты кон­сти­ту­ци­он­но­го строя, госу­дар­ствен­но­го суве­ре­ни­те­та и тер­ри­то­ри­аль­ной целост­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, под­го­тов­ка про­ек­тов реше­ний гла­вы госу­дар­ства по вопро­сам обес­пе­че­ния без­опас­но­сти лич­но­сти, обще­ства и госу­дар­ства;

6) по пору­че­нию Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан осу­ществ­ля­ет мони­то­ринг исполь­зо­ва­ния стра­те­ги­че­ских ресур­сов стра­ны;

6–1) ана­лиз резуль­та­тов кон­тро­ля за целе­вым исполь­зо­ва­ни­ем средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, направ­ля­е­мых на обо­ро­ну, обще­ствен­ный поря­док и без­опас­ность;

7) ана­лиз зако­но­про­ек­тов по вопро­сам наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, пред­став­ле­ние по ним реко­мен­да­ций Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан;

8) осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля за испол­не­ни­ем зако­нов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, актов Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, реше­ний Сове­та Без­опас­но­сти по вопро­сам наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, вне­се­ние пред­ло­же­ний Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан о мерах по устра­не­нию выяв­лен­ных недо­стат­ков, при­чин и усло­вий, спо­соб­ству­ю­щих их воз­ник­но­ве­нию;

8–1) орга­ни­за­ция науч­ных иссле­до­ва­ний в обла­сти обес­пе­че­ния без­опас­но­сти лич­но­сти, обще­ства и госу­дар­ства».

В про­ек­те зако­на «О Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» пере­чень функ­ций преду­смот­рен каче­ствен­но иной, цити­ру­ем (выде­ле­ния жир­ным шриф­том сде­ла­ны нами):

«Функ­ци­я­ми Сове­та Без­опас­но­сти явля­ют­ся:

1) коор­ди­на­ция работ по пла­ни­ро­ва­нию и реа­ли­за­ции меро­при­я­тий в сфе­ре обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны;

2) коор­ди­на­ция дея­тель­но­сти пра­во­охра­ни­тель­ных и спе­ци­аль­ных госу­дар­ствен­ных орга­нов в целях обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и реа­ли­за­ции реше­ний Сове­та Без­опас­но­сти;

3) мони­то­ринг и оцен­ка состо­я­ния испол­не­ния стра­те­ги­че­ских доку­мен­тов госу­дар­ства по важ­ней­шим направ­ле­ни­ям раз­ви­тия стра­ны;

4) ком­плекс­ный ана­лиз госу­дар­ствен­ных про­грамм, зако­но­про­ек­тов, важ­ных госу­дар­ствен­но-зна­чи­мых ини­ци­а­тив, а так­же раз­ви­тия ситу­а­ции в стране и мире при­ме­ни­тель­но к наци­о­наль­ным инте­ре­сам Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, выяв­ле­ние и про­гно­зи­ро­ва­ние воз­ник­но­ве­ния воз­мож­ных источ­ни­ков внут­рен­них и внеш­них угроз наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, выра­бот­ка пред­ло­же­ний и опре­де­ле­ние мер, в том чис­ле опе­ра­тив­ных, по их пре­ду­пре­жде­нию и ней­тра­ли­за­ции;

5) заслу­ши­ва­ние еже­год­но­го докла­да Пра­ви­тель­ства РК о резуль­та­тах и основ­ных направ­ле­ни­ях дея­тель­но­сти за отчет­ной пери­од в сфе­ре обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти;

6) заслу­ши­ва­ние пер­вых руко­во­ди­те­лей госу­дар­ствен­ных орга­нов по вопро­сам реа­ли­за­ции гос­по­ли­ти­ки в сфе­ре обес­пе­че­ния наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­но­спо­соб­но­сти стра­ны;

7) орга­ни­за­ция кон­тро­ля за испол­не­ни­ем зако­нов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан в сфе­ре наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­но­спо­соб­но­сти, в том чис­ле за целе­вым исполь­зо­ва­ни­ем средств, направ­ля­е­мых на обес­пе­че­ние обо­ро­но­спо­соб­но­сти, обще­ствен­но­го поряд­ка и без­опас­но­сти, с опре­де­ле­ни­ем, при необ­хо­ди­мо­сти, мер по устра­не­нию выяв­лен­ных недо­стат­ков, при­чин и усло­вий, спо­соб­ству­ю­щих их воз­ник­но­ве­нию;

8) обсуж­де­ние кан­ди­да­тур, реко­мен­ду­е­мых к назна­че­нию на долж­но­сти пер­вых руко­во­ди­те­лей цен­траль­ных и мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов обла­стей, горо­да рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния и сто­ли­цы, а так­же госу­дар­ствен­ных орга­нов, непо­сред­ствен­но под­чи­нен­ных и под­от­чет­ных Пре­зи­ден­ту Рес­пуб­ли­ки Казах­стан;

9) иные функ­ции в соот­вет­ствии с зако­но­да­тель­ством Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и реше­ни­я­ми Пред­се­да­те­ля Сове­та Без­опас­но­сти».

В усло­ви­ях авто­ри­тар­ной поли­ти­че­ской систе­мы одно толь­ко рас­ши­ре­ние с вось­ми до несколь­ких сотен высо­ко­по­став­лен­ных госу­дар­ствен­ных долж­но­стей, кан­ди­да­ту­ры на заня­тие кото­рых будут под­ле­жать обя­за­тель­но­му обсуж­де­нию в Сове­те Без­опас­но­сти РК,  авто­ма­ти­че­ски пре­вра­ща­ет Совет Без­опас­но­сти РК в супер­струк­ту­ру, если не рав­ную адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, то сопо­ста­ви­мую с нею по реаль­но­му вли­я­нию в стране и точ­но пре­вос­хо­дя­щую по это­му пара­мет­ру пра­ви­тель­ство.

В свя­зи с чем воз­ни­ка­ет зако­но­мер­ные вопро­сы: поче­му появил­ся зако­но­про­ект «О Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан»? по чьей ини­ци­а­ти­ве или ука­за­нию он был под­го­тов­лен?

Отве­та на эти вопро­сы у нас нет, но, исхо­дя из казах­стан­ской внут­ри­по­ли­ти­че­ской прак­ти­ки, мож­но выдви­нуть несколь­ко основ­ных вер­сий.

Соглас­но одной из них, ини­ци­а­то­ром под­го­тов­ки зако­но­про­ек­та «О Сове­те Без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» явля­ет­ся сек­ре­тарь Сове­та без­опас­но­сти РК Вла­ди­мир Жума­ка­нов. Ведь имен­но он и под­кон­троль­ный ему аппа­рат ста­нут пер­вы­ми «выго­до­по­лу­ча­те­ля­ми» от пре­вра­ще­ния струк­ту­ры из кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на при пре­зи­ден­те РК в кон­сти­ту­ци­он­ную супер­ве­дом­ство, кото­рое полу­чит воз­мож­ность пря­мо вли­ять на всю супер­пре­зи­дент­скую вер­ти­каль.

Про­тив этой вер­сии сви­де­тель­ству­ет тот факт, что ранее Вла­ди­мир Жума­ка­нов нико­гда не про­яв­лял поли­ти­че­ских амби­ций и не пытал­ся вый­ти на пер­вый план, даже когда он был гла­вой КНБ РК.

Кро­ме того, что­бы зако­но­про­ект попал в пар­ла­мент, тре­бу­ет­ся, что­бы его пред­ва­ри­тель­но зави­зи­ро­ва­ло мно­же­ство долж­ност­ных лиц, в том чис­ле из адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та. Одна­ко Адиль­бек Джак­сы­бе­ков и его заме­сти­те­ли не ста­ли воз­ра­жать про­тив зако­но­про­ек­та, суще­ствен­но пони­жа­ю­ще­го внут­ри­по­ли­ти­че­ский вес их ведом­ства, и это сви­де­тель­ству­ет о том, что его ини­ци­а­то­ром был более вли­я­тель­ный чело­век, чем Жума­ка­нов. Спи­сок тако­вых крайне огра­ни­чен и, по наше­му мне­нию, состо­ит все­го из двух пер­сон – Кари­ма Маси­мо­ва и Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва.

Что каса­ет­ся нынеш­не­го пред­се­да­те­ля Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти РК, то для него после двух пре­мьерств руко­вод­ство пусть и клю­че­вой казах­стан­ской спец­служ­бой – явное пони­же­ние. Имен­но это мог­ло подвиг­нуть Кари­ма Маси­мо­ва на ини­ци­и­ро­ва­ние повы­ше­ния ста­ту­са Сове­та без­опас­но­сти РК с рас­че­том впо­след­ствии само­му занять долж­ность его сек­ре­та­ря.

Подоб­ный маневр вполне в духе Кари­ма Кажим­ка­но­ви­ча, и если он удаст­ся, то Маси­мов ста­нет де-юре одной из трех клю­че­вых фигур в стране, наря­ду с гла­ва­ми адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та и  каб­ми­на.

Но повы­ше­ние ста­ту­са Сове­та Без­опас­но­сти РК мог ини­ци­и­ро­вать и сам «лидер нации».  Ведь появ­ле­ние тре­тье­го цен­тра поли­ти­че­ско­го вли­я­ния   в стране точ­но ему на руку.

Сего­дня одной из глав­ных задач и про­блем Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва явля­ет­ся под­дер­жа­ние внут­ри­э­лит­но­го рав­но­ве­сия, а делать это в руч­ном режи­ме ему ста­но­вит­ся все труд­нее. Повы­ше­ние же ста­ту­са Сове­та без­опас­но­сти РК создаст внеш­не­го над­зи­ра­те­ля и над адми­ни­стра­ци­ей пре­зи­ден­та, и над пра­ви­тель­ством, и над все­ми сило­вы­ми струк­ту­ра­ми. То есть уси­лит кон­ку­рен­цию внут­ри аппа­ра­та и тем самым серьез­но упро­стит выпол­не­ние жиз­нен­но важ­ной зада­чи.

Но тогда новым руко­во­ди­те­лем Сове­та без­опас­но­сти РК точ­но дол­жен стать чело­век, кото­ро­му Нур­сул­тан Назар­ба­ев дове­ря­ет, как род­но­му. Кто он, дога­дать­ся нетруд­но.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0