Командовать Совбезом буду я

18.07.2018 Вяче­слав ПОЛОВИНКО, Фергана.ру

Назарбаев отказался от идеи передавать власть

Казах­стан с 12 июля живет фак­ти­че­ски при новой фор­ме прав­ле­ния. Вме­сте с пре­зи­дент­ской вла­стью в стране вво­дит­ся «сов­без­ов­ская». Новый закон о ста­ту­се Сове­та без­опас­но­сти пере­нес зна­чи­тель­ную часть управ­лен­че­ских реше­ний на кол­лек­тив­ный аре­о­паг из поли­ти­че­ских мыс­ли­те­лей. Рань­ше собра­ние из пре­зи­ден­та, пре­мье­ра, глав спец­служб, гла­вы Нац­бан­ка и несколь­ких мини­стров с вице-пре­мье­ра­ми лишь вно­си­ло поже­ла­ния по раз­ви­тию стра­ны. Теперь все его реше­ния будут обя­за­тель­ны­ми для испол­не­ния. А что­бы кол­лек­тив­ный разум думал толь­ко в пра­виль­ном направ­ле­нии – в направ­ле­нии веч­но­сти, – Сов­без­ом будет руко­во­дить все тот же Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Бес­смен­но. До скон­ча­ния вре­мен.

Вооб­ще, закон о Сов­бе­зе и новом ста­ту­се пре­зи­ден­та – Назар­ба­е­ву дове­ри­ли пожиз­нен­ное прав­ле­ние «в силу исто­ри­че­ской мис­сии», кото­рую он выпол­ня­ет, – при­ни­мал­ся с неко­то­ры­ми пау­за­ми. На ста­дии обсуж­де­ния в пар­ла­мен­те он едва не был снят с повест­ки как несвое­вре­мен­ный, но ока­за­лось, что это про­сто кокет­ство: как шар в боулин­ге, зако­но­про­ект лег­ко сби­вал все кег­ли в виде трех чте­ний в пар­ла­мен­те, одоб­ре­ния в Сена­те и при­зна­ния зако­на кон­сти­ту­ци­он­ным в соот­вет­ству­ю­щем суде. Пау­зы при этом ста­но­ви­лись все коро­че и едва дости­га­ли двух суток. Выбив страйк, зако­но­про­ект по боко­вой дорож­ке побед­но вер­нул­ся в адми­ни­стра­цию пре­зи­ден­та (отку­да и вышел в свое вре­мя) и был спо­кой­но под­пи­сан Назар­ба­е­вым.
Новое поло­же­ние вещей в крат­ко­сроч­ной пер­спек­ти­ве изба­ви­ло дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та от необ­хо­ди­мо­сти дер­жать­ся за свой нынеш­ний пост: в усло­ви­ях, когда гла­ва Сов­беза – самая важ­ная фигу­ра в стране, долж­ность гла­вы госу­дар­ства ста­ла на какое-то вре­мя факуль­та­тив­ной. Поэто­му пред­се­да­тель Сена­та «вне­зап­но» гово­рит в интер­вью запад­ным СМИ, что, мол, он «не верит», что Назар­ба­ев пой­дет на оче­ред­ной пре­зи­дент­ский срок в 2020 году. Потом, конеч­но, эти сло­ва были опро­верг­ну­ты (край­ни­ми в оче­ред­ной раз ока­за­лись жур­на­ли­сты: они яко­бы вырва­ли сло­ва из кон­тек­ста), но по сути пред­по­ло­же­ние ока­за­лось вер­ным – оче­ред­ное пере­из­бра­ние Назар­ба­е­ва ста­ло бес­смыс­лен­ным. Более того, теперь не так важ­но, кто будет сле­ду­ю­щим пре­зи­ден­том, посколь­ку в струк­ту­ре Сове­та без­опас­но­сти он обя­зан под­чи­нять­ся кон­крет­но Назар­ба­е­ву. Таким обра­зом, про­бле­ма пре­ем­ни­ка тео­ре­ти­че­ски реше­на путем деваль­ва­ции вопро­са. Но это в тео­рии, а на прак­ти­ке все гораз­до слож­нее.
Во-пер­вых, даже если поста­вить сво­е­го чело­ве­ка на пре­зи­дент­ский пост, все рав­но при­дет­ся поде­лить­ся хотя бы частью реаль­ной вла­сти – что в усло­ви­ях назар­ба­ев­ско­го Казах­ста­на про­сто недо­пу­сти­мо. «Подоб­ные экс­пе­ри­мен­ты все­гда закан­чи­ва­ют­ся раз­дра­ем и аппа­рат­ным рас­ко­лом, – про­гно­зи­ру­ет поли­то­лог Айдос Сарым. – Пре­зи­дент себе такую «рос­кошь» поз­во­лить не может. Он уже про­шел все ста­дии, когда мож­но было спо­кой­но заду­мать­ся о пере­да­че вла­сти. Так что в 2020 году Нур­сул­тан Аби­ше­вич сно­ва пой­дет на выбо­ры. Дру­гой вопрос, какие это будут выбо­ры».
По пово­ду 2020 года (или более ран­не­го сро­ка: досроч­ные выбо­ры всех на све­те – наци­о­наль­ная заба­ва в Казах­стане) есть два вари­ан­та раз­ви­тия собы­тий, добав­ля­ет Сарым. Мож­но транс­фор­ми­ро­вать сами выбо­ры, напри­мер, из пря­мых в избра­ние пре­зи­ден­та пар­ла­мен­том (эта­кие авто­кра­ти­че­ские выбор­щи­ки). Но резон­нее, осо­бен­но учи­ты­вая, что Назар­ба­е­ву нуж­но выгля­деть при­лич­но в гла­зах Запа­да, оста­вить пока все как есть. «Но тут дру­гая про­бле­ма: сколь­ко наби­рать? – раз­мыш­ля­ет поли­то­лог. – 99%? Но это будет выгля­деть глу­по. Мень­ше, чем уже было (на про­шлых выбо­рах Назар­ба­ев набрал 97,75%. – Прим. «Фер­га­ны»), нель­зя. И сопер­ни­чать с откро­вен­ны­ми кло­у­на­ми – тоже не комиль­фо». В каком-то смыс­ле это тупик воз­мож­но­стей, но экс­пе­ри­мен­ти­ро­вать нель­зя: в стране про­бле­мы с эко­но­ми­кой и опре­де­лен­но рас­тет недо­воль­ство про­ис­хо­дя­щи­ми собы­ти­я­ми, тут любые рез­кие дви­же­ния могут при­ве­сти к вспыш­ке.
Поэто­му вопрос с 2020 годом на самом деле явля­ет­ся очень дежур­ным, посколь­ку в силу всту­па­ет во-вто­рых. Да, Назар­ба­ев может поста­вить через два года на пост пре­зи­ден­та любо­го чело­ве­ка, и тот будет ему под­кон­тро­лен. Да, он может остать­ся сам и сосре­до­то­чить всю пол­но­ту вла­сти в одних руках. Но вся беда в том, что руки посте­пен­но сла­бе­ют в силу воз­рас­та (элик­сир моло­до­сти так и не най­ден), а когда Назар­ба­ев окон­ча­тель­но уйдет с поли­ти­че­ской аре­ны – веро­ят­нее все­го, это сов­па­дет с его ухо­дом из жиз­ни, – все нынеш­ние струк­ту­ры нач­нут ходить ходу­ном. «Тот же Совет без­опас­но­сти состо­ит из людей, – гово­рит дирек­тор Груп­пы оцен­ки рис­ков Досым Сат­па­ев. – Они все при­над­ле­жат к раз­ным груп­пам вли­я­ния. Если вто­рой пре­зи­дент захо­чет рас­фор­ми­ро­вать или рефор­ми­ро­вать Сов­без, поста­вив туда сво­их людей, неиз­беж­но нач­нут­ся кон­флик­ты. Вто­ро­му пре­зи­ден­ту нуж­но будет или лепить коман­ду из того, что есть, а это слож­но, посколь­ку он будет рав­ным им всем; или фор­ми­ро­вать свою груп­пу тех, кому дове­ря­ешь».
Ста­тус «вре­мен­ной фигу­ры» на посту руко­во­ди­те­ля не раз обма­ны­вал «Полит­бю­ро» (а Сов­без очень на него похож). Был Ники­та Хру­щев, кото­ро­го вос­при­ни­ма­ли мари­о­нет­кой, а он зачи­стил всех сво­их про­тив­ни­ков. Был Лео­нид Бреж­нев, кото­ро­го тоже не дума­ли остав­лять слиш­ком уж надол­го, а он задер­жал­ся на 18 лет. Из све­жих при­ме­ров мож­но упо­мя­нуть Узбе­ки­стан, где Шав­кат Мир­зи­ёев, как мно­гие наде­я­лись, про­дол­жит дело Кари­мо­ва, а он в мгно­ве­ние ока изба­вил­ся от наи­бо­лее вли­я­тель­ных и оди­оз­ных руко­во­ди­те­лей, сде­лав­ших карье­ру при его пред­ше­ствен­ни­ке. Поэто­му любая даже тех­ни­че­ская фигу­ра несет боль­шую опас­ность для нынеш­ней систе­мы вла­сти.
Новым ста­ту­сом Сове­та без­опас­но­сти Нур­сул­тан Назар­ба­ев создал себе еще один рычаг для управ­ле­ния, но пре­фе­рен­ций у него было в избыт­ке и на дру­гих долж­но­стях. Доста­точ­но было про­сто оста­вать­ся Лиде­ром нации. Но в том-то и беда, что Назар­ба­ев хочет создать систе­му, кото­рая будет рабо­тать и после него, одна­ко что-то по-насто­я­ще­му рефор­ми­ро­вать пре­зи­дент не реша­ет­ся – сде­лать это не поз­во­ля­ет систе­ма сдер­жек и про­ти­во­ве­сов раз­ных кла­но­вых игро­ков, и все нынеш­ние попыт­ки замы­ка­ют­ся на удер­жа­нии управ­ле­ния в одних руках, его соб­ствен­ных. Кон­флик­ты неиз­беж­ны, а стать пре­ем­ни­ком все боль­ше шан­сов у того, кто воз­гла­вит комис­сию по похо­ро­нам. Но это уже от пер­во­го пре­зи­ден­та никак не зави­сит.

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казах­стан