Зачем Назарбаев перетряс госпаппарат

В про­шлую пят­ни­цу пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев при­нял уча­стие в рас­ши­рен­ном засе­да­нии казах­стан­ско­го пра­ви­тель­ства, на кото­ром роз­дал всем сест­рам по серь­гам. При этом «лидер нации» огра­ни­чил­ся обсуж­де­ни­ем зло­бо­днев­ных про­блем и напо­ми­на­ни­ем клю­че­вых задач, но не стал отправ­лять   в отстав­ку каби­нет Бакыт­жа­на Сагин­та­е­ва, и един­ствен­ной «постра­дав­шей» ока­за­лась министр тру­да РК Тама­ра Дуй­се­но­ва.

Таким обра­зом, мож­но счи­тать, что оче­ред­ной цикл кад­ро­вых пере­ста­но­вок, начав­ший­ся два меся­ца назад с пере­ме­ще­ний в «сило­вом бло­ке», закон­чил­ся. В свя­зи с этим есть смысл попы­тать­ся понять, что это было и поче­му елба­сы серьез­но пере­тряс сило­ви­ков и прак­ти­че­ски не тро­нул пра­ви­тель­ство.

По нашей оцен­ке, Нур­сул­тан Назар­ба­ев дей­ство­вал имен­но так, а не ина­че, для того что­бы моби­ли­зо­вать супер­пре­зи­дент­скую вер­ти­каль и чинов­ни­чий кор­пус в целом. При этом гла­ва госу­дар­ства учи­ты­вал прин­ци­пи­аль­ную раз­ни­цу меж­ду «сило­вым» и «эко­но­ми­че­ским» бло­ка­ми.

Напом­ним, что в пер­вой поло­вине декаб­ря 2017 года гла­ва госу­дар­ства отпра­вил на пен­сию по воз­рас­ту пред­се­да­те­ля Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та РК Иго­ря Рого­ва и назна­чил вме­сто него Кай­ра­та Мами. Новым пред­се­да­те­лем Вер­хов­но­го суда РК вме­сто послед­не­го стал Жакып Аса­нов, в свою оче­редь усту­пив­ший крес­ло Гене­раль­но­го про­ку­ро­ра РК Кай­ра­ту Кожам­жа­ро­ву. Эту цепоч­ку пере­ме­ще­ний замкнул Алик Шпек­ба­ев, заме­сти­тель пред­се­да­те­ля Агент­ства РК по делам госу­дар­ствен­ной служ­бы и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции, став­ший его новым гла­вой.

Что каса­ет­ся пере­хо­да Кай­ра­та Мами в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет РК, то его труд­но оце­нить ина­че, как почет­ную отстав­ку.  Ведь дан­ная струк­ту­ра при всей сво­ей фор­маль­но-юри­ди­че­ской зна­чи­мо­сти реаль­но­го вли­я­ния в стране не име­ет, соот­вет­ствен­но и отно­ше­ние к ней в гос­ап­па­ра­те несе­рьез­ное.

Кос­вен­ным под­твер­жде­ни­ем того, что  Мами после ново­го назна­че­ния серьез­но поте­рял в поли­ти­че­ском «весе», явля­ет­ся то, что внут­ри судеб­ной систе­мы нача­лась скры­тая, но при этом весь­ма жест­кая кри­ти­ка как его само­го, так и его дей­ствий. Плюс на сво­бо­ду в поряд­ке УДО неожи­дан­но вышел Мух­тар Зима­нов, сын одно­го из соав­то­ров тек­ста Кон­сти­ту­ции РК ака­де­ми­ка Салы­ка Зима­но­ва, к чье­му осуж­де­нию в рам­ках «Хор­гос­ско­го дела» в свое вре­мя при­ло­жил руку Мами.

Оче­вид­но, что вряд ли Нур­сул­тан Назар­ба­ев поз­во­лит оппо­нен­там ново­го гла­вы Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та РК добить его, но сорат­ни­ки Кай­ра­та Мами навер­ня­ка ока­жут­ся под уда­ром, тем более что на зани­ма­е­мые ими долж­но­сти навер­ня­ка мно­го жела­ю­щих. Дру­гое дело, что Фор­ту­на может повер­нуть­ся лицом к Мами, но для это­го необ­хо­ди­мо, что­бы тран­зит вер­хов­ной вла­сти в стране пошел не так, в резуль­та­те чего про­ти­во­бор­ству­ю­щие груп­пи­ров­ки ока­за­лись бы вынуж­ден­ны­ми пой­ти за арбит­ра­жем в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет РК. Одна­ко подоб­ный вари­ант раз­ви­тия собы­тий, судя по все­му, мало­ве­ро­я­тен, более того, не факт, что Кай­рат Мами удер­жит­ся в сво­ем крес­ле до это­го вре­ме­ни.

Что каса­ет­ся трех осталь­ных назна­чен­цев, то все они нача­ли свою дея­тель­ность с пуб­лич­но­го при­зна­ния суще­ствен­ных недо­стат­ков в дея­тель­но­сти руко­во­ди­мых ими ведомств, предъ­яв­ле­ния повы­шен­ных тре­бо­ва­ний к сво­им новым под­чи­нен­ным и обе­ща­ни­я­ми изме­нить поло­же­ние дел к луч­ше­му. После чего при­сту­пи­ли к уволь­не­ни­ям и пере­ме­ще­ни­ям.    Посколь­ку и Жакып Аса­нов, и Кай­рат Кожам­жа­ров, и Алик Шпек­ба­ев отнюдь не нович­ки в гос­ап­па­ра­те, похо­же имен­но это­го от них и хотел чело­век, кото­ро­му они обя­за­ны сво­им назна­че­ни­ем – встрях­нуть весь сило­вой «блок».

Отстав­ка же пра­ви­тель­ства и назна­че­ние ново­го каби­не­та мини­стров при­ве­ли бы к тому, что «эко­но­ми­че­ский» блок гос­ап­па­ра­та ока­зал­ся дез­ор­га­ни­зо­ван как мини­мум на пол­го­да, а то и год. Имен­но поэто­му Нур­сул­тан Назар­ба­ев огра­ни­чил­ся уволь­не­ни­ем толь­ко мини­стра тру­да РК Тама­ры Дуй­се­но­вой, да и то, ско­рее все­го, не пото­му, что она рабо­та­ла хуже сво­их кол­лег, а в силу ее мини­маль­но­го поли­ти­че­ско­го «веса». То есть она ста­ла риту­аль­ной жерт­вой, при­не­сен­ной для того, что­бы пре­мьер-министр РК Бакыт­жан Сагин­та­ев и его сото­ва­ри­щи пом­ни­ли, что то же самое может про­изой­ти в любой момент и с ними.

Таким обра­зом, по нашей оцен­ке, Нур­сул­тан Назар­ба­ев осу­ще­ствил серию пере­ста­но­вок в гос­ап­па­ра­те что­бы, во-пер­вых, моби­ли­зо­вать всех сотруд­ни­ков казах­стан­ских гос­струк­тур, все госве­дом­ства, во-вто­рых, про­ве­сти внеш­нюю реви­зию   дея­тель­но­сти «сило­во­го» бло­ка путем заво­да новых руко­во­ди­те­лей, в-тре­тьих, обост­рить меж­ве­дом­ствен­ную и внут­ри­ве­дом­ствен­ную кон­ку­рен­цию.

При­чи­ны, по кото­рым Назар­ба­ев дела­ет имен­но так, а не ина­че, оче­вид­ны – в усло­ви­ях авто­ри­тар­ной поли­ти­че­ской систе­мы и супер­пре­зи­дент­ской вер­ти­ка­ли циви­ли­зо­ван­ные меха­низ­мы моби­ли­за­ции госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та и ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­тур, чинов­ни­ков и работ­ни­ков бюд­жет­ных орга­ни­за­ций через меха­низ­мы откры­той внут­ри­по­ли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции про­сто не при­ме­ни­мы.

В резуль­та­те пре­зи­ден­ту при­хо­дит­ся исполь­зо­вать стан­дарт­ную прак­ти­ку на евразий­ском про­стран­стве – менять пер­вых руко­во­ди­те­лей, что­бы «встрях­нуть» гос­струк­ту­ры и заста­вить из дей­ство­вать актив­нее и эффек­тив­нее. Дру­гое дело, что подоб­ных толч­ков хва­та­ет при­бли­зи­тель­но на пол­го­да – год, а после того, как аппа­ра­ты ведомств про­хо­дят обнов­ле­ние и ста­но­вят­ся в основ­ном под­кон­троль­ны­ми сво­им пер­вым руко­во­ди­те­лям, все зати­ха­ет. До сле­ду­ю­щей  кад­ро­вой «пере­строй­ки».

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0