АКЕЖАН КАЖЕГЕЛЬДИН ЗНАЕТ, КАК ВЕРНУТЬ В КАЗАХСТАН ТЕНЕВЫЕ МИЛЛИАРДЫ

kazhegeldinAkПока в Казах­стане все гово­рят о 100 мил­ли­ар­дах дол­ла­ров, выве­зен­ных за рубеж за чет­верть века, пред­ста­ви­те­ли Загран­бю­ро казах­стан­ской оппо­зи­ции не толь­ко ищут эти день­ги, но и раз­ра­бо­та­ли про­грам­му по их воз­вра­ще­нию в страну.

Как кон­крет­но это мож­но сде­лать и воз­мож­но ли вооб­ще? На этот вопрос мы попро­си­ли отве­тить экс-пре­мье­ра РК Аке­жа­на Каже­гель­ди­на, кото­рый впер­вые пред­став­ля­ет виде­ние этой про­бле­мы на стра­ни­цах казах­стан­ской прессы.

Химчистка грязных денег закрыта.

Вопрос о том, как вер­нуть в эко­но­ми­ку огром­ные капи­та­лы, неза­кон­но полу­чен­ные и выве­зен­ные за рубеж, до сих пор актуа­лен не толь­ко для Казах­ста­на, но для все­го меж­ду­на­род­но­го сооб­ще­ства. Осо­бен­но после миро­во­го финан­со­во­го кри­зи­са 2008 года, когда бан­ки под угро­зой кра­ха обра­ти­лись к пра­ви­тель­ствам сво­их стран за помо­щью и были прак­ти­че­ски вре­мен­но наци­о­на­ли­зи­ро­ва­ны. Тогда тай­на вкла­дов пере­ста­ла быть свя­зен­ной и пра­ви­тель­ства посчи­та­ли сво­им пра­вом кон­тро­ли­ро­вать, что за капи­та­лы при­хо­дят в банки.

В 2012 году состо­я­лась встре­ча мини­стров финан­сов стран “Боль­шой семер­ки” (без Рос­сии), на кото­рой были при­ня­ты согла­со­ван­ные меры про­ти­во­дей­ствия транс­гра­нич­ной финан­со­вой пре­ступ­но­сти. Вдо­ба­вок Кон­гресс США при­нял так назы­ва­е­мую поправ­ку Додда-Фран­ка, кото­рая обес­пе­чи­ла без­опас­ность лицам, сооб­ща­ю­щим феде­раль­ным вла­стям о финан­со­вых пре­ступ­ле­ни­ях, став­ших извест­ны­ми им по дол­гу служ­бы. Этим людям боль­ше не гро­зит пре­сле­до­ва­ние. Наобо­рот, они могут рас­счи­ты­вать на воз­на­граж­де­ние — до 30% кон­фис­ко­ван­ных пре­ступ­ных капи­та­лов. Ана­ло­гич­ную фор­му поощ­ре­ния преду­смат­ри­ва­ют зако­ны и неко­то­рых дру­гих стран. В част­но­сти, Вели­ко­бри­та­нии. Нахо­дить пре­ступ­ные капи­та­лы ста­но­вить­ся не толь­ко без­опас­но, но и выгодно.

Какое все это име­ет отно­ше­ние к Казах­ста­ну? Лег­ко пока­зать, что самое пря­мое. Но сна­ча­ла неболь­шое отступ­ле­ние в сере­ди­ну нуле­вых годов. Тогда в кру­гах пат­ри­о­ти­че­ски ори­ен­ти­ро­ван­ных казах­ских пред­при­ни­ма­те­лей цари­ли настро­е­ния, близ­кие к отча­я­нию. Их вызва­ли побед­ные рапор­ты о выхо­де круп­ней­ших сырье­вых ком­па­ний на запад­ные бир­жи. Сомни­тель­ные и ино­стран­ные по пре­иму­ще­ству вла­дель­цы этих ком­па­ний в одно­ча­сье ста­но­ви­лись дол­ла­ро­вы­ми мил­ли­ар­де­ра­ми. Моим собе­сед­ни­кам каза­лось, что день­ги за нефть, медь, цинк, уран и дру­гие наци­о­наль­ные богат­ства бес­след­но рас­то­рят­ся в миро­вом море капи­та­ла. Ново­яв­лен­ные оли­гар­хи уедут на Запад, и нико­гда уже не будет воз­мож­но­сти вер­нуть ден­ги наро­ду Казахстана.

Боль­шин­ство из тех, с кем при­хо­ди­лось гово­рить об этом, сла­ва богу, живы и могут под­твер­дить, что я убеж­дал их не отча­и­вать­ся: такие боль­шие день­ги не про­па­дут бес­след­но. В буду­щем любое ответ­ствен­ное пра­ви­тель­ство Казах­ста­на, кото­рое поста­вит перед собой цель вер­нуть неза­кон­но выве­ден­ные сред­ства, смо­жет это сде­лать. Конеч­но, какая-то часть будет потра­че­на на вил­лы, яхты, дра­го­цен­но­сти для любов­ниц и про­чие бес­смыс­лен­ные безум­ства. Но это — мело­чи по срав­не­нию с теми капи­та­ла­ми, кото­рые про­дол­жа­ют рабо­тать  где-то в чужой эко­но­ми­ке. Их разы­щут и вер­нут в эко­но­ми­ку Казахстана.

Петля — выход из кризиса

Раз­во­ра­чи­ва­ю­щий­ся эко­но­ми­че­ский кри­зис застав­ля­ет ответ­ствен­ный управ­лен­че­ский класс в Астане не дожи­дать­ся обнов­ле­ния поли­ти­че­ское систе­мы, а брать­ся пря­мо сей­час за поис­ки казах­ских денег за рубе­жом. Точ­но оце­нить их объ­ем невоз­мож­но, но гру­бые при­кид­ки, осно­ван­ные хотя бы на сто­и­мо­сти про­дан­но­го на миро­вом рын­ке за послед­ние 20 лет сырья, поз­во­ля­ют гово­рить не менее чем о сот­нях мил­ли­ар­дах дол­ла­ров — укра­ден­ных из бюд­же­та, скры­тых от нало­гов, полу­чен­ных в виде взяток.

Поис­ки средств Раха­та Али­е­ва в стра­нах Евро­пей­ско­го сою­за в кон­це кон­цов ока­за­лись пло­до­твор­ны­ми имен­но пото­му, что в дока­за­тель­стве их пре­ступ­но­го про­ис­хож­де­ния исполь­зо­ва­лись пра­ви­ла и нор­мы этих стран. Жерт­вы пре­ступ­ле­ний Але­и­е­ва (биз­не­сме­ны, кото­рых он рэке­ти­ро­вал) объ­еди­ни­лись в свои уси­лия для того, что бы дока­зать вла­стям запад­ных стран, что быв­ший зять пре­зи­ден­та был не биз­не­сме­ном, а госу­дар­ствен­ным чинов­ни­ком. Он не мог чест­но нако­пить всех тех богатств, кото­рые пере­гнал в запад­ные бан­ки перед сво­им бегством.

В созна­ии граж­дан демо­кра­ти­че­ских стран не уме­ща­ет­ся пред­став­ле­ние, что мож­но закон­ным обра­зом зани­мать­ся изда­тель­ским биз­не­сом, будучи заме­сти­те­лем пред­се­да­те­ля Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. И кон­тро­ли­ро­вать тор­гов­лю сахо­ром, воз­глав­ляя финан­со­вую поли­цию стра­ны. Не гово­ря уже о том, что­бы вла­деть бан­ком, парал­лель­но испол­няя обя­зан­но­сти посла, зам­ми­ни­стра ино­стран­ных дел и пред­ста­ви­те­ля Казах­ста­на в ОБСЕ.

Когда евро­пей­цы осо­зна­ли, с како­го рода пре­ступ­ным состо­я­ни­ем они име­ют дело, покро­вы бан­ков­ской и ком­мер­че­ской тай­ны с акти­вов Али­е­ва и его сообщ­ни­ков были сорва­ны. После­до­ва­ли аре­сты сче­тов и откры­тие про­це­дур кофис­ка­ции. Дума­лю, непо­сред­ствен­ным точ­ком к само­убий­ству Али­е­ва ста­ли имен­но эти про­цес­сы. Он стре­мил­ся к вла­сти ради денег, а в день­гах видел сред­ство дости­же­ния вла­сти. Его отно­си­тель­но дол­гая без­на­ка­зан­ность на Запа­де бази­ро­ва­лась на безум­ных тра­тах на адво­ка­тов и лоб­би­стов. Поте­ря досту­па к день­гам лиша­ла Али­е­ва надеж­ды на воз­мож­ность отку­пить­ся от правосудия.

Сахарный министр

В то вре­мя когда Али­ев ско­ла­чи­вал свои мил­ли­о­ны и пере­го­нял их в запад­ные бан­ки, еще не было рас­про­стра­не­но поня­тие PEP — politically exposed person. Этим тер­ми­ном обо­зна­ча­ют­ся лица, зани­ма­ю­щие важ­ные пози­ции в поли­ти­че­ской систе­ме и на госу­дар­ствен­ной служ­бе. Меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция по борь­бе с отмы­а­ни­ем пре­ступ­ных средств FATF (Financial Action Task Force on Money Laundering) тре­бу­ет осо­бо­го кон­тро­ля над дохо­да­ми не толь­ко их самих, но и челе­нов их семей. Пре­зи­ден­ты, пре­мье­ры, мини­стры, депу­та­ты, губер­на­то­ры, мэры (и их заме­сти­те­ли!) — все они вхо­дят в “груп­пу рис­ка”. Про­ис­хож­де­ние капи­та­лов этих людей тре­бу­ет про­вер­ки, в отно­ше­нии них дей­ству­ет обя­зан­ность дока­зы­вать про­ис­хож­де­ние средств, пре­вы­ша­ю­щих закон­ное вознаграждение.

Это понят­но и спра­вед­ли­во. Невоз­мож­но себе пред­ста­вить, что­бы заме­сти­тель гос­сек­ре­та­ря США торо­вал меж­ду делом саха­ром, шеф бри­тан­ской раз­вед­ки MI-6 вла­дел газе­та­ми и теле­ка­на­ла­ми, а швей­цар­ский посол в ОБСУ рулил каким-нибудь швей­цар­ским бан­ком. В Казах­стане все это — в поряд­ке вещей. Поми­мо Раха­та Али­е­ва всем извест­ны миме­на мно­гих “поли­ти­че­ских пер­сон”, кото­рые либо сами ска­зач­но бога­ты, либо мил­ли­ар­де­ра­ми ока­зы­ва­ют­ся их дети и зятья.

Состо­я­ние казах­ск­тан­ски PEP’ов могут быть под­верг­ну­ты реви­зии в любой момент. Если это про­изой­дет по запро­су и ини­ци­а­ти­ве мест­ных вла­стей или обще­ствен­но­сти, то вели­ка веро­ят­ность кофис­ка­ции их средств в поль­зу Казах­ста­на. Если же за дело берут­ся вла­сти зару­беж­ной стра­ны ио сво­ей ини­ци­а­ти­ве или по заяв­ле­нию “осве­дом­лен­но­го источ­ни­ка”,  то сред­ства пой­дут в бюд­жет этой стра­ны и частич­но на воз­на­граж­де­ние заявителю.

Избирательный отстрел

Важ­но под­черк­нуть, что госу­дар­ствен­ные орга­ны Казах­ста­на долж­ны при­ла­гать уси­лия к поис­ку и воз­вра­ту неза­кон­ных состо­я­ний за рубе­жом не толь­ко в тех ред­ких слу­ча­ях, когда обла­да­те­ли этих состо­я­ний впа­ли в пре­зи­дент­скую неми­лость. Ина­че у пре­сле­ду­е­мых воз­ни­ка­ют аргу­мен­ты об «изби­ра­тель­ном пра­во­су­дии», пре­сле­до­ва­нии вовсе не за взят­ки и воров­ство, а за недо­ста­точ­ную пре­дан­ность режиму.

Слу­чай Вик­то­ра Хра­пу­но­ва, «леген­дар­но­го» мэра Алма­ты – тому яркая иллю­стра­ция. Кто в этом горо­де и стране не знал источ­ни­ка его неве­ро­ят­но­го богат­ства? При всем ува­же­нии к пред­при­ни­ма­тель­ским талан­там его жены и детей, будет чест­ным при­знать, что раз­бо­га­те­ли они бла­го­да­ря талан­ту мэра Алма­ты осо­бым спо­со­бом про­да­вать госу­дар­ствен­ную недви­жи­мость и элит­ные зем­ли. Точ­но так же надо при­знать, что не этот «талант» стал пре­ступ­ле­ни­ем в гла­зах казах­стан­ских вла­стей. При­чи­на – в род­ствен­ных свя­зях с семьей Мух­та­ра Абля­зо­ва. Не слу­чись им пород­нить­ся, жена и сын мэра про­дол­жа­ли бы поль­зо­вать­ся сла­вой бизнесменов-самородков.
Про­ис­хож­де­ние состо­я­ния семьи Хра­пу­но­вых тре­бу­ет тща­тель­ной про­вер­ки вла­стя­ми Швей­ца­рии по запро­су казах­ской сто­ро­ны. Но не толь­ко этой семьи. По бере­гам того же Женев­ско­го озе­ра живут и дру­гие казах­ские PEP’ы. Точ­но так же, как по бере­гам Тем­зы, Сены и Москва-реки. Даже на бере­гах Иши­ма живет доста­точ­но чле­нов каби­не­та, зам­ми­ни­стров, аки­мов и руко­во­ди­те­лей пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, кото­рые рас­по­ла­га­ют огром­ны­ми сум­ма­ми за рубежом.
Сред­ства, кото­рые мож­но таким обра­зом вер­нуть в бюд­жет Казах­ста­на, поз­во­лят избе­жать сокра­ще­ния ассиг­но­ва­ний на здра­во­охра­не­ние и обра­зо­ва­ние, на кото­рые вла­сти вынуж­де­ны идти в усло­ви­ях кри­зи­са. Необ­хо­ди­мо орга­ни­зо­вать эту рабо­ту систе­ма­ти­че­ски, с уча­сти­ем обще­ствен­но­сти и пред­ста­ви­те­лей поли­ти­че­ско­го класса.

Комиссия во главе с Назарбаевой

Думаю, что боле все­го успе­ху спо­соб­ство­ва­ло бы созда­ние спе­ци­аль­ной пар­ла­мент­ской комис­сии по воз­вра­ще­нию в Казах­стан неза­кон­но выве­зен­ных состо­я­ний. Даже име­ю­щи­е­ся депу­та­ты, «досто­ин­ства» кото­рых обще­ству ясны, хотя бы фор­маль­но по кон­сти­ту­ции оста­ют­ся пред­ста­ви­те­ля­ми наро­да, а не пря­мы­ми назна­чен­ца­ми пре­зи­ден­та. Воз­гла­вить такую комис­сию долж­на Дари­га Назар­ба­е­ва, посколь­ку ее обще­ствен­ный вес поз­во­лит пре­одо­леть сопро­тив­ле­ние кор­рум­пи­ро­ван­ных чинов­ни­ков, кото­рые опа­са­ют­ся ока­зать­ся объ­ек­та­ми расследования.

Имен­но депу­та­ты из Комис­сии Д. Назар­ба­е­вой мог­ли бы раз­ра­бо­тать и вне­сти в пар­ла­мент спе­ци­аль­ный закон о про­вер­ке состо­я­ний казах­стан­ских PEP’ов и обя­за­тель­ном воз­вра­ще­нии в бюд­жет пре­ступ­но нажи­тых средств. Это будет свое­об­раз­ным ана­ло­гом аме­ри­кан­ской «поправ­ки Додда-Франка».

Конеч­но, мы с ино­стран­ны­ми кол­ле­га­ми можем разыс­кать любые сред­ства, уве­ден­ные из стра­ны. Но что­бы добить­ся во всех юри­ди­че­ских инстан­ци­ях на Запа­де их воз­вра­ще­ния, надо пред­при­нять мас­штаб­ные уси­лия в стране. Неза­ви­си­мо от того, каков ока­жет­ся вклад Д.Назарбаевой, осталь­ным депу­та­там не отси­деть­ся в кустах, делая вид, что это – дело правоохранителей.

Искать и воз­вра­щать день­ги из-за рубе­жа име­ет смысл толь­ко в том слу­чае, если пре­сечь раз­гул кор­руп­ции внут­ри стра­ны. Ина­че обла­да­те­ли загра­нич­ных состо­я­ний про­сто отку­пят­ся. Необ­хо­ди­мо кри­ти­че­ски пере­чи­тать Про­грам­му борь­бы с кор­руп­ци­ей. Она рас­счи­та­на на целых 10 лет! Стран­но, что не до 2050 года…

Посади трех друзей

 

На самом деле побе­дить кор­руп­цию мож­но очень быст­ро. Ли Куан Ю, выда­ю­щий­ся син­га­пур­ский пре­зи­дент, дав­но объ­яс­нил, как это сде­лать: «Нач­ни­те с того, что поса­ди­те трёх сво­их дру­зей. Вы точ­но зна­е­те, за что, и они зна­ют, за что. Тогда все осталь­ные сде­ла­ют пра­виль­ные выводы».

 

Пре­зи­дент Назар­ба­ев часто ссы­ла­ет­ся на опыт сво­е­го стар­ше­го син­га­пур­ско­го кол­ле­ги. Но к сожа­ле­нию, не в вопро­сах борь­бы с кор­руп­ци­ей. Мож­но сослать­ся и на при­мер восточ­ных сосе­дей: в Китае борь­ба с кор­руп­ци­ей про­ис­хо­дит под лозун­гом «охо­тит­ся не на воро­бьев, а на тиг­ров». И несколь­ко «тиг­ров» само­го высо­ко­го ран­га уже пали жерт­вой этой охоты…

Нам не избе­жать в неда­ле­ком буду­щем наци­о­на­ли­за­ции выве­ден­ных из соб­ствен­но­сти Казах­ста­на важ­ней­ших акти­вов. Через наци­о­на­ли­за­цию мы смо­жем вос­ста­но­вить суве­ре­ни­тет стра­ны над при­род­ны­ми ресур­са­ми и про­мыш­лен­ным потен­ци­а­лом, что­бы потом пере­дать их в соб­ствен­ность насто­я­щих эффек­тив­ных инве­сто­ров, кото­рые обес­пе­чат поступ­ле­ние в бюд­жет стра­ны льви­ной доли дохо­дов. Сре­ди новых инве­сто­ров долж­ны быть наци­о­наль­ные пен­си­он­ные фон­ды, кото­рые обес­пе­чат пере­рас­пре­де­ле­ние в поль­зу мало­обес­пе­чен­ных и неза­щи­щен­ных групп населения.

Соб­ствен­но, имен­но такой вари­ант был преду­смот­рен про­грам­мой при­ва­ти­за­ции, раз­ра­бо­тан­ной моим пра­ви­тель­ством в 90-х годах. К сожа­ле­нию, сле­ду­ю­щие пре­мье­ры отка­за­лись от мыс­ли о созда­нии клас­са ответ­ствен­ных наци­о­наль­ных соб­ствен­ни­ков в поль­зу псев­до-меж­ду­на­род­ных псев­до-инве­сто­ров. При­шло вре­мя пере­вер­нуть эту стра­ни­цу и при­ве­сти вопро­сы соб­ствен­но­сти и состо­я­ний в соот­вет­ствие с меж­ду­на­род­ны­ми нор­ма­ми. Чем быст­рее мы решим эти про­бле­мы, тем мень­ше веро­ят­ность кон­флик­тов из-за соб­ствен­но­сти в буду­щем, в эпо­ху неиз­беж­ных поли­ти­че­ских пре­об­ра­зо­ва­ний, кото­рую нам пред­сто­ит пережить.

 

Аке­жан Каже­гель­дин, спе­ци­аль­но для a’

 “Adam” № 1 (01) 13 мар­та 2015 

Widgetized Section

Go to Admin » appearance » Widgets » and move a widget into Advertise Widget Zone